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简谈郧县地方财政可持续性理由

论文导读:

郧县地方财政可持续性问题研究财政可持续性是指作为经济实体的国家财政的存续状态或能力,微观上具体表现为:收入的可持续性(地方财政收入、地方财政收入结构以及地方财政收入的产业来源是影响地方财政自身可持续发展的主要因素)和收支的平稳性。
  如何增加财政收入并保持科学健康发展,对缓解即期可能产生的矛盾具有十分重要的作用。结合近年来财政收入目前状况,我们根据影响财政收入可持续发展的各种因素对郧县的财政可持续性进行了分析,并通过高效运营政府资产和负债,保持政府财政收支的可持续性。在“十二五”新的发展形势下,如何修正 “经济增长能够解决一切理由”的财政经济观念,转变依靠举债的不可持续的财政隐性赤字目前状况,探寻实现郧县财政可持续发展的思路与策略,成为郧县财政需要解决的首要理由。
  一、郧县财政收入目前状况分析
  湖北省郧县地处鄂豫陕三省边沿,汉江上游下段,秦岭巴山东延余脉褶皱缓坡地带,史称“五丁於蜀道,武陵之桃源”。因处于国家重点工程“南水北调”中线水源保护区的战略位置而备受社会关注。基于城镇化进程的稳步推进和县域经济的快速发展,连续多年全县财政收入保持20%以上增速,财政总收入从2010年的4.2亿元增长到2013年的8.6亿元,年均增幅达51%。其中税收自2010年的3.5亿元增长到2013年的7.3亿元,年均增幅达52%,有力推动了全县经济社会持续、健康、协调发展和全面进步。
  (一)财政收入整体稳步增长
  受宏观经济下行压力影响、面对骨干税源增速放缓、企业的贷款融资困难,各种结构性减税政策叠加等各项财政减收的诸多困难,财税部门紧紧围绕县委、县政府中心工作,提前谋划,积极应对,多措并举组织财政收入,保证了财政收入及时、足额、均衡入库。到2013年全年地方财政总收入达到85542万元,同比增长20.1%,年均增幅达51%以上,再创历史新高。
  1、产业结构优化成效初显,第三产业税收成为增收主力。
  2013年第二产业提供税收(全口径,下同)50897万元,增长17.1%;第三产业提供税收19717万元,增长41%。从规模看,第二产业税收占比72.1%,比2012年下降3.6个百分点;第三产业税收占比27.9%,比2012年上升3.6个百分点。其中:县内工业企业入库税收24189万元,同比增长14.6%。
  在第二产业中,虽受水电行业掉收影响,但仍能维持17.1%的增幅,主要靠固定资产投资和项目建设拉动建安行业营业税大幅增长,建筑业入库税收增长32.4%,拉动增收3561万元,其他行业也不同程度保持一定增长,其中:汽配行业同比增长10.7%,医药化工行业同比增长20.2%,增收1137万元。
  在第三产业中,增收主要集中在房地产业、金融业、商业零售业。一是房地产业入库税收增长180.3%,增收3560万元。这反映了我县随着生态滨江新区建设力度的不断加大,区位优势明显,房地产市场活跃,房地产投资在一定程度上有强力上升趋势。二是金融业入库税收增长48.4%,增收1141万元。主要是受项目投资带动银行融资额度大幅增长,银行经营效益提高,利润上升,拉动增收。三是商业入库税收增长14.8%,增收866万元。
  2、实体性经济成为财政增收的基石,重点企业税收增长大。
  作为实体性经济的工业是我县国民经济的支柱和财政收入的主要来源,成为财政增收的基石。全县纳入税务部门监控的140多家纳税企业2013年度累计入库税收45675万元,同比增长16.7%,增收6530万元,占全部税收增长绝对额的50%。纳税1000万元以上的7户,500万元的8户。既是全县税收增长的主力,又是全县财政收入增长的稳定器。
  3、经济总量偏低,经济发展与财政收入存在调整空间
  2010年县生产总值43.9亿元, 2012年达到到73.6亿元,年均增长41.9%,财政收入占GDP的比重从2010年的9.6%上升到2013年的11.6%。从总体上看,财政收入年均增速快于GDP增长8.5个百分点,我县经济的较快发展为财政收入的不断增长奠定了基础。但是,财政收入占GDP比重仍然偏低。我县的公共财政预算收入占GDP比重仅达到11.6%,表明我县经济结构支持财政收入能力不高,政府可用财力有限,调控经济发展的能力较弱,也说明未能经济的发展使财政收入存在较合理的增长。
  4、四大主体税种平稳增长,税源结构趋于合理。
  整体来看,财政收入国税占比逐年下降,地税逐年上升,对应收入来源可以看出国税收入对应的工业经济增速较慢,地税收入对应的第三产业特别是房地产业增速强劲,财政部门收入对应的非税和新农村建设近年来发展较快,土地出让金产生的契税、大额耕地占用税近几年增势明显。全县增消“两税”占总收入比重从2010年的49.1%下降至2013年的40%,仍为主体税种。所得税有了很大的增长,年均增长达到70%以上。营业税稳步增长年均增幅在50%以上,在投资拉动下保持稳定增长的趋势将得以延续;消费税比例保持稳中有降,未来增长空间有限。其他小税种增幅最大,近80%的年均增幅,成为财政增收主力。结合税制改革方向,分析判断未来年度的收入情况,并以此来把握税源结构对财政收入的影响情况。
  (二)财政支出结构趋于优化,支出规模进一步加大
  与社会发展需求不断增长的趋势相适应,全县财政支出规模实现了持续扩张。到2013年,全县公共财政预算总支出规模过29亿元,同比增长6.7%。按照 出台的一系列厉行节约反对浪费相关规定,从严从紧编制预算,严格制约“三公经费”支出增长,将节约下来的资金重点用于民生保障和县内重点项目建设支出需要。2013年,全县公共财政预算总支出完成29.5亿元,同比增支1.8亿元,增长6.7%。
  全县基金预算支出完成100125万元,同比增长109%。其中:政府性基金支出72560万元,同比增长169.4%;社会保障基金支出27565万元,同比增长31.4%。 全文地址:http://www.7ctime.com/gzyjlw/lw46880.html
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