谈河北省经济转型中政策性金融创新

论文导读：。对于国家政策性银行来说，鲜明的政策指导性是其根本特色。从2013年国务院一号文件明确要求“强化农业发展银行政策性职能定位”和农发行总行下发的《关于进一步加强商业性贷款管理的通知》，可以看出政策性职能和商业性业务的掌控对于政策性金融机制的发展起到了前瞻性的决定作用。因此，农发行河北分行等政策性银行也应大力发原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn
[提要] 政策性金融是单纯依靠市场机制自发作用无法实现市场资源优化配置的最优选择。对政策性金融的创新研究不仅有利于国有商业银行的商业化和股份制改革，而且有利于政府的宏观调控以及实现河北省“十二五”规划中关于经济转型的发展目标。
关键词：政策性金融；金融机制；政策性银行
基金项目：河北省机构编制委员会办公室2013年度研究课题（201320013）
：A
原标题：河北省经济转型发展中政策性金融创新研究
收录日期：2013年11月18日

一、河北省政策性金融发展目前状况

我国政策性金融成立的标志是1994年成立的国家开发银行、中国农业开发银行和中国进出口银行的三家银行。而1995年国家开发银行河北省分行和中国农业发展银行河北省分行在河北省成立。其主要职责是按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。
农发行河北省分行目前下辖163个分支机构，其中二级分行11个、县级支行151个，分支机构遍布全省各市县。2013年“推进城镇化建设”正成为农发行河北省分行支持河北经济转型建设的一个重点。截至2013年8月末，农发行河北分行累计投放483亿元长期贷款，用来推动河北城镇化建设，为河北经济转型服务。这些贷款用于支持河北省农村新建或扩建公路1，639公里，修缮疏浚渠道460公里，改善水面污染772平方公里，河北省经济转型中的政策性金融创新相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.修建新民居633万平方米，改造棚户区、修建新民居660.32万平方米。
另外，农发行河北分行全部存款来源于企事业单位存款。根据政策性银行特点，农发行河北分行还制定了因地制宜的存款办法，使存款等业务实现了增长。例如，截至2013年8月末，农发行保定分行存款余额25.5亿元，较2012年初增加2.35亿元，增幅10.14%；贷款余额81.02亿元，比年初增加1

3.32元，增幅19.68%，比上年同期增加22.01%。

二、河北省政策性金融发展的不足

河北省在经济转型期，着重发展金融机制中发挥重要作用的政策性金融，特别是加强政策性金融支持产业结构升级的能力。但河北省政策性金融在一家政策性银行缺失、存贷款理由、适时退出理由等方面存在不足。
第一，我国三大政策性银行至今缺失一家。1994年中国进出口银行在金融体制改革的大潮中建立，是我国成立最早的政策性银行之一。中国进出口银行推动了我国进出口贸易和国际经济合作，也成就了中国企业进军国际经济舞台。近20年来，中国进出口银行推动了我国机电产品、高新技术产品出口，鼎力支持国内企业“走出去”。而河北省在中国进出口银行方面的缺失必定会影响到河北省进出口贸易的发展、科学技术的提高等方面。中国进出口银行的分支机构已经建立了“总行—分行—代表处”的机构模式。在全国上海、江西、辽宁、新疆、宁波等24个省市建立了分行，而河北省还是空白。
第二，河北省的政策性银行分行存贷款面对着诸多制约因素。例如，截至2013年8月，农发行保定分行存款余额只有25.5亿元，只相当于农行保定分行存款余额596.36亿元的4.28%；农发行保定分行存款余额只有81.02亿元，还不足农行保定分行存款余额179.29亿元的一半。影响农发行存款的主要因素是优质存款客户少；各金融机构数量逐年增加，市场竞争激烈；受政策性银行的职能定位影响等。影响农发行贷款的主要因素是商业性贷款规模受到限制；涉农企业自主创新和结构调整滞后；现代化管理水平低；风险制约能力弱等。
第三，包括国家开发银行河北分行在内的政策性金融机构没有随着所支持产业盈利预期的稳定及商业性资本的进入而适时退出所干预的金融业。而且，也没有适时开发新的产业及领域，致使政策性金融缺乏实效性。农业发展银行河北分行最初主要是从事粮棉油的收购业务，但是1998年放宽业务项目后，农发行河北分行开展了一些开放性的商业性金融业务。这些商业性金融业务些许违背了农发行以国家信用为基础来承担国家规定的农业政策性金融业务以及为农业和农村经济发展服务的初衷。虽然农发行河北分行在2013年致力于“推进城镇化建设”，并投入了483亿元长期贷款，但从总体来看，农发行河北分行对农业基础设施建设等其他领域的投入仍然不够。

三、河北省政策性金融发展创新研究

河北省在政策性金融方面除了要配合执行国家金融政策，还要针对省内金融特点进行合理的政策性创新。结合河北省经济转型发展和金融发展的趋势，政策性金融可以进行以下创新性改革：
第一，巩固发展政策性金融，提高政策性金融支持产业结构升级的能力。具体来说，河北省应努力提高自身综合金融实力，积极引进中国进出口银行；进一步发展政策性金融机构，将高科技产业纳入到政策性金融机构的支持范围内，直接推进产业结构优化升级；充实政策性金融资金来源，为产业结构升级奠定资金基础；通过财政拨付来保证政策性金融机构的资本充足率。同时，政策性金融机构可以强化宣传，提高社会认知度，实施差异化的营销与维护策略。
第二，充分利用政策性金融的行政机制来调节金融机制。政策性金融的行政机制具有可行性、统筹性、规范性。在金融机制改革方面，其最大的优势就是通过立法和行政政策来保证金融机制总体发展方向不出现偏差。良好的行政机制不仅可以对高新技术等高经济危险的领域进行指导性投资，还可以对投资期长、效益低的项目可以进行保障性融资。
第三，强化政策性金融机构职能，审慎把握商业性业务发展。对于国家政策性银行来说，鲜明的政策指导性是其根本特色。从2013年国务院一号文件明确要求“强化农业发展银行政策性职能定位”和农发行总行下发的《关于进一步加强商业性贷款管理的通知》，可以看出政策性职能和商业性业务的掌控对于政策性金融机制的发展起到了前瞻性的决定作用。因此，农发行河北分行等政策性银行也应大力发展政策指令性和指导性贷款业务，把商业性贷款规模进行下调。
主要参考文献：
[1]中国人民论文导读：出版社，2012.底聪慧.河北省产业结构升级的金融支持理由研究.河北经贸大学，2012.崔霞.河北省区域金融发展与经济增长关系的实证研究.河北经贸大学，2013.任彪，孙立辉.河北省金融发展与经济增长关系的统计研究.经济与管理，201

1.12.上一页12原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn

银行，河北省统计局，河北省各金融机构.河北金融年鉴[M].河北省科学技术出版社，2012.
[2]底聪慧.河北省产业结构升级的金融支持理由研究[D].河北经贸大学，2012.
[3]崔霞.河北省区域金融发展与经济增长关系的实证研究[D].河北经贸大学，2013.
[4]任彪，孙立辉.河北省金融发展与经济增长关系的统计研究[J].经济与管理，2011.12.