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简论基于事业单位企业化改革视角下的会计核算基础

论文导读:

基于事业单位企业化改革视角下的会计核算基础研究摘要:权责发生制和收付实现制作为会计核算的两大核算基础运用在我国各种性质的单位中。我国事业单位长久以来一直以非营利性为特征,在会计核算上也一直采用收付实现制作为主要的计量基础。本文在事业单位企业化改革背景下,对现行会计核算基础进行分析,并借鉴美国非营利组织会计核算基础模式,提出几点优化措施。
  关键词:事业单位;企业化改革;会计核算基础
  1001-828X(2015)001-000-02
  引言
  随着社会主义市场经济的发展,政府职能的进一步转变,作为中国社会主义主体重要组成部门的事业单位,正面对着一场大刀阔斧的深彻变革,一个重要的内容就是事实企业化管理,打破事业单位工作效率低、员工“混日子”的旧制度,事业单位实行员工聘任制、绩效考核的企业化管理时代已经到来。
  事业单位企业化改革,市场化运营、绩效管理的模式势必对预算资金的收入、支出、节余,单位资本结构的变化,财务信息的核算质量提出了更高的要求,会计核算的基础必须应对这些新变化、新要求,做出根本性的变革,原来的收付实现制在某些领域已经显得力不从心。
  一、相关概念的界定
  1.事业单位企业化改革
  事业单位是为了保障我国社会主义市场经济和政府职能的健康运转,以公共服务为事业内容,以财政资金为主要经费来源,承担一定社会责任且不以盈利为目的的社会组织和机构。事业单位的公共服务性、财政拨款性、非营利性是其区别于以权责发生制为核算基础的企业单位的最主要特点。
  事业单位企业化改革是指在我国类型众多事业单位中,转变以往资金需求完全由财政资金保障、人员性质为事业编制、基本不参与市场竞争、单位工作效率低下等状况,让事业单位参与到市场竞争中去,自负盈亏,实行员工聘任制,企业绩效化管理,提高事业单位的运营效率和市场竞争力,使事业单位“活”起来。
  2.会计核算基础
  会计核算基础是单位在进行日常会计核算时所采用的计量基础,是核算的基本原则。会计核算基础按照损益确认的期间与资金收付的关系分为权责发生制和收付实现制两种。
  权责发生制会计核算基础是指凡是应当本期负担的开支,均应作为本期的费用予以确认,而不管资金有没有支付;凡是在当期实现的收入,不管资金在当期有没有收到,均确认为当期的收入。权责发生更利于清晰的反映出本期实际的经营成果,多用于以盈利为目的的企业性单位。
  收付实现制会计核算基础是指不管是不是本期应该负担的费用或者确认的收入,凡是在本期支付的资金,均作为本期的费用,凡是在本期收到的资金,均作为本期的收入予以确认。收付实现制更多地关注资金流的收付和使用,多用于不以盈利为目的的行政事业性单位。
  二、事业单位中会计核算基础的目前状况及理由
  我国是一个以集体所有制为主体、多种所有制并存的社会体制,相应的,事业单位虽然大部分都具备一定的社会公益性,但性质并不完全相同,既有履行政府职能的事业单位,又有社会服务性质的事业单位,还有企业运营性质的盈利性事业单位,有的事业单位甚至包含了多种性质的机构同时运转。事业单位的性质不同,必定对会计核算基础产生了不同的需求。
  1.事业单位的会计核算基础目前状况
  会计核算的基础决定了会计确认、计量、报告的财务信息质量和要求,对于满足财务信息相关使用者的需求作用重大。事业单位的财务信息使用者主要是单位的管理人员、政府主管部门以及社会公众的需要。由于事业单位大部分都不同程度的承担着社会公益性的服务和管理职能,在资金渠道上多以财政资金保障为主,并不以追求利润为目的,一般采用收付实现制作为会计核算的基础。
  我国2007年颁布了新企业会计准则,在新会计准则精神的指导下,2012年我国又重新修订了会计制度,废止了九七年使用至今的《事业单位会计制度》。新的核算制度将事业单位采用权责发生制搬上了历史的舞台。诚然,收付实现制核算基础有其天然的优势,它核算简便,以资金流作为单位核算的依据,对监督单位资金的使用起到了很好的效果,但是同时也不得不看到,收付实现制在评价单位经营绩效、制约财务风险、提供更准确的财务信息方面显得有些力不从心。事业单位必须主动地探索适合的会计核算基础。
  2.事业单位会计核算基础存在的理由
  (1)会计核算目标与会计核算基础不匹配
  时代造就经济的产物。在社会主义发展的数十年历程中,事业单位一直作为政府机构的辅助帮手,支撑着社会主义经济的发展和政府职能的运转。为此,事业单位的职能主要定位于协助国家进行宏观经济管理,而事业单位会计核算的目标自然就以为事业单位管理人员及主管部门反映完成事业任务所需预算资金的来龙去脉为主。
  随着我国事业单位由保障型目标向服务型目标的转变,以往单纯地完成事业任务、使用好财政资金的运转模式已经满足不了人们的需求,事业单位正在深化企业化改革,以市场来决定事业单位的去留。面对着新的形势,事业单位的职能定位已经转变为优化事业服务、强化事业效果、参与市场竞争,不再依赖财政拨款的“吃皇粮”模式,而是自食其力、自负盈亏,以市场来决定事业单位的优胜略汰。
  事业单位在这种新的职能定位下,会计核算的目标也由简单的反映预算资金的收支使用变成准确的提供反映事业单位事业经营成果、 流量和单位财务状况。在这种会计目标下,显然收付实现制的会计核算基础已经不能满足事业单位的需要,深度引入权责发生制的会计核算基础已经是大势所趋。
  (2)会计核算要素需求与会计核算基础不协调
  事业单位企业化改革背景下,会计核算要求事业单位要及时、完整、准确的提供出反映事业单位期间事业经营成果、 流量和财务状况的数据。然而,在收付实现制的会计核算基础下,会计要素使用需求满足不了核算的目标。 全文地址:http://www.7ctime.com/gyhjlw/lw49989.html
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