试议日非经贸关系及安倍政权对非经济政策

论文导读：
摘 要：日本对非经济关系虽然已有数十年的历史，但进展缓慢，日本学界及经济界也常常批评日本政府对非洲不够重视。90年代以后日本充分利用非洲发展会议（TICAD）这一平台，全方位地加大了对非洲的关注力度，尤其是目前的安倍政权更是推出了一系列的非洲经济政策，旨在增强同非洲各国的经济关系，谋求更多的经济利益和国际话语权。
关键词：非洲发展会议（TICAD） ；安倍政权；政府开发援助；贸易；投资
1004-2458（2013）04-0007-06
新世纪以来，非洲各国经济进入快速增长期，2009年非洲经济增长率为3.1%，2010年为5.0%，2011年为3.4% [1]。即便在全球经济低迷的2012年，非洲的经济增长率也达到了4.8%。持续稳定的经济发展形势、丰富的资源优势以及拥有10亿人口的巨大市场，这些因素都使得非洲成为了世界其他地区和经济体争相关注的对象。从2006年开始，世界各国对非洲的直接投资额超过了援助额，对于非洲开发，贸易和投资的重要性日趋显现。从上个世纪90年始，日本以非洲发展会议（TICAD）为平台，积极发展同非洲各国的经济关系，尤其是现今的安倍政权，尤其注重发展同非洲诸国的关系，并将其作为实践“安倍经济学”的重要一环。

一、日非经济关系的发展状况

1. 近年来日非经贸关系的发展

首先从日本对非贸易来看，2007年—2013年1～5月份的数据（详见表1）显示，日本对非贸易量并不很大，日本对非出口占其世界总出口量的年均比例为1.63%左右，对非进口占其世界总进口量的年均比例为2.23%左右。无论从金额还是比例来看，日本对非进口都大于对非出口。尤其是2011年以后，由于东日本大地震后核电站停运等因素加大了进口能源的需求，导致日本从非洲的进口额不断增加，其所占比例也大幅上升。
表1：日本对非贸易（2007年—2013年）
%
年度出口额及所日非经贸关系及安倍政权的对非经济政策由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.占比例进口额及所占比例与上年同期比
出口进口
200711，602，068（

1.6）14，769，674（2.4）22.713

200813，343，785（

1.7）20，767，903（2.8）15.040.6

20099，498，438（

1.6）9，106，629（7）-28.8-56.2

201012，001，230（

1.6）11，749，414（7）26.429.0

201113，167，478（

1.6）17，159，347（2.0）9.746.0

201212，965，170（

1.6）21，313，727（2.4）-52

4.2

2013 （1～5月）5，170，003（

1.7）8，930，634（2.6）-12.4-6.1

资料来源：日本貿易振興機構.地域別貿易概況[EB/OL].
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2. 非洲发展会议：从“援助”到“投资”的转变

日非经济关系的发展，从1993年起，有了一个新的发展平台，那就是非洲发展会议的召开。非洲发展会议 （Tokyo International Conferenceon African Development，又称之为非洲发展国际会议，简称TICAD），是由联合国、联合国开发计划署及世界银行等国际机构与日本政府共同举办，以非洲发展为主题的国际会议，因第一届于1993年在日本召开而得名。此后每5年召开1次，又被称作“日非首脑峰会”。
1993年于日本召开的第一届非洲发展会议（简称TICAD Ⅰ）上，日本阐述了自身积极援助政策的同时也强调了非洲各国自助努力的必要性，“自助”、“自立”、“重视成长”成为本次会议的3个关键词。尽管当时的日本政府提出要在环境保护、生活环境改善等方面提供援助，但在实际的资金援助中仅仅提出对发展中涉及的环境保护理由增加1兆日元的政府开发援助。但尽管如此，日本对第一届非洲发展会议的召开评价很高，认为其在一定程度上转变了“冷战结束后蔓延的国际社会的援助疲劳及非洲悲观主义的状况，再次唤起了对非洲发展理由的重视，引起了国际社会对非洲的积极关注”[7]。
第二届非洲发展会议（简称TICAD Ⅱ）于1998年在召开，当时日本的非洲政策主要侧重于社会发展方面。日本与经济合作发展组织（OECD）的发展援助委员会（DAC）达成意向，共同主导推行“DAC新发展战略”。即在教育、保健、贫困人口援助等方面支持非洲的发展，并提出了带有具体指标的“行动计划”，涉及370个具体项目。
第三届非洲发展会议（简称TICAD Ⅲ）于2003年在召开，此次会议以重视非洲的发展为视点，强调国际社会对非援助的集结以及伙伴关系的扩大。当时的政权提出了通过和平稳定、注重人才开发、发展经济以消除贫困的三大非洲政策。第二届与第三届非洲发展会议主要宗旨在于解决贫困理由，但对具体的环境保护政策并未涉及[8]。
第四届非洲发展会议（简称TICAD Ⅳ）于2008年在横滨举行。此次会议以“努力打造充满活力的非洲”为主题，会议所确立的研讨重点有三，其一是推动非洲经济加速增长；其二是实现非洲国家的长治久安；其三是应对环境保护和气候变暖理由。相对于此前三次非洲发展会议所重点关注的社会发展、人才开发等议题，第四届非洲发展会议逐渐增加了基础设施建设、贸易投资推动、民间合作等议题。
总之，90年代以后，日本充分利用非洲发展会议这一平台，从经贸、投资、援助三方面致力于发展同非洲各国的经济关系，并将其视为对非政策的基础。

二、安倍政权的非洲经济政策

2012年12月16日，日本自民党在第46届众议院选举中以绝对优势获胜，自民党总裁安倍晋三再度组阁出任第96任首相。组阁不久的安倍政权，随即加速实施了一系列刺激经济政策，称之为“安倍经济学”，分别以大胆的金融政策、机动的财政政策以及以刺激民间投论文导读：以“携手跃动的非洲”为主题，并于6月3日通过了1份旨在通过基础设施等领域的民间投资推动非洲经济增长的《横滨宣言》，并汇总了1份规定今后5年间（2013年—2017年）日本对非支日非经贸关系及安倍政权的对非经济政策由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.援内容的行动计划。该计划充分体现了安倍政权的
资为中心的“成长战略”为三个主轴。尤其是在作为第三主轴的“成长战略”中，安倍所提出的“开放战略”、“积极的经济外交”、“基础设施建设出口战略”等政策[9]，在安倍政权的非洲经济政策中都有所体现。安倍政权的非洲经济政策集中体现在2013年6月1～3日在横滨举行的第五次非洲发展会议及其在此次会议上日本所做出的承诺。
2013年6月1～3日，第五次非洲发展会议（TICAD）在横滨召开，包括39名非洲国家领导人在内的51个非洲国家以及国际机构的代表出席了会议，非洲各国首脑出席的国家多达39个。此次会议以“携手跃动的非洲”为主题，并于6月3日通过了1份旨在通过基础设施等领域的民间投资推动非洲经济增长的《横滨宣言》，并汇总了1份规定今后5年间（2013年—2017年）日本对非支日非经贸关系及安倍政权的对非经济政策由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.援内容的行动计划。该计划充分体现了安倍政权的非洲经济政策，主要体现在如下7个方面。

1. 强化非洲的基础设施建设

日本计划在未来5年内投资65亿美元，加强非洲的基础设施建设。计划在肯尼亚、莫桑比克等10个非洲国家开展旨在整备基础设施建设的“战略性基本计划”，以推进日本企业投资的扩大和非洲经济的发展。该计划由日本国际协力机构（JICA）从各国政府承包并进行筹划。首先是有关主要城市的城市规划、交通以及电网等基础设施的建设计划，尤其是将优先连接内陆地区和沿海地区的干线道路、铁路建设等“国际走廊”以及电网的完善。其次是应用日本的技术和经验，在随着非洲人口激增而出现的主要城市的拥堵理由、垃圾处理、上下水道整备等课题方面积极发挥作用。第三是在非洲20个国家更新国境的通关系统，使妨碍物流的通关更加顺畅。日本在菲律宾和印度尼西亚等地有承包基础设施建设的成功经验 [10]，日本认为非洲国家若采用上述计划，将使日本的企业及早把握信息，接受订货。

2. 增加援助资金

安倍在开幕式的演讲中承诺，今后5年间，日本政府和民间将共同为非洲提供最大规模约为320亿美元的资金支持。这一资金主要有3部分构成，其中政府开发援助（ODA）资金为140亿美元，为使日本企业投资非洲事业而扩充的融资保证基金（由政府和民间共同出资）约为160亿美元，另外日本贸易保险（NEXI）承担的贸易保险约20亿美元[11]。在援助模式上将采取PPP模式①来进行，主要集中在基础设施建设、产业人才、保健、农业等领域，尤其是在人才培养方面[12]。

3. 人才培养方面

在此次会议上，非洲各国都相继提出创造更多的就业机会是目前非洲最大的课题，各国都依赖资源出口，年轻人的失业率高。随着基础设施建设的推进，提供主要就业机会的制造业和农业是否因此能得到发展是关键。为此，安倍提出“有出口的教育”这一观点，承诺5年间将为非洲培养3万名产业人才，用以支持日本企业的非洲发展。以日本企业进入的25个国家为对象，建立10所“TICAD产业人才培训中心”，根据进入企业的事业领域实施相应的职业教育。此外以“安倍倡议”的名义，由日本的大学、大学院、企业接收非洲的年轻人员，规模为5年间1000人，日本企业为其提供实习机会，作为将来进入非洲日本企业的干部来培养[13]。再加上由JICA、HIDA（海外产业人才育成学会）实施的人才培养事业和国费留学生制度等，今后5年内培养3万人[12]。

4. 农业领域

关于非洲农业，安倍认为应由“为了粮食”向“为了收入”的农业转变。为此，日本政府将在非洲10个国家开展利用“SHEP方式”①来增加农民收入。同时使撒哈拉以南非洲各国的水稻产量比2007年相比增长两倍，达到2800万吨的目标[13]。此外，日本还计划培养相关技术指导人员1000名，并培养5万人的小农组织。

5. 环保领域

以34个国家为主要对象，通过“TREES倡议”②的活动，阻止森林面积的减少；为开发低碳能源，提供2000亿日元资金支持；通过环境技术的提供以推动抵消温暖化气体排放的“双边信用制度”[13]。

6. 保健领域

安倍指出要通过政府、民间的力量，运用PPP模式，作为日本的外交战略，推进日本国内所实行的UHC制度（Universal Care coverage，即全面医疗保险），并将其打造成“日本品牌”[14]。为此，日本将投资500亿日元，用于非洲医疗制度的建立、医疗环境的提高和营养改善，并培养12万名相关人才，同时改善1000万人的安全饮水体系及卫生。

7. 资源开发领域

5月15～18日，推进非洲与日本资源开发合作的国际会议“J-SUMIT（国际资源商务峰会）”在举行。包括日本在内的世界各国的相关资源企业约2000人与会，莫桑比克、马达加斯加、尼日尔和博茨瓦纳等15个非洲国家的资源部长首次聚首日本。日本经济产业相茂木敏充公布了日非资源开发推动计划，日本政府将通过“石油天然气和金属矿物资源机构”（JOGMEC）出资或以债务担保等形式，向在非洲开发石油、天然气和矿物资源的日本企业提供总额达20亿美元的资金支持，并对矿山周边的环保理由等提供协助。此外，日本政府还将完善当地的电力、水、港湾等资源型基建，并向在矿山周边建造学校、医院等设施的日企提供援助。同时还计划培养1000名资源产业的相关技术人员以及提供使用人工卫星勘探资源的技术等。

三、安倍政权积极推动非洲经济外交的理由

第五次非洲发展会议的召开，正值非洲联盟的前身非洲统一组织成立50周年，安倍政权首次邀请非盟参与这一国际会议的筹备工作，同时提出了包括援助、投资、人才培养等在内的多项政策，积极向非洲国家“示好”。安倍政权有意通过这次会议转变日本在非洲扮演的角色，由援助提供者转变为非洲国家的经济投资伙伴，积极发展与非洲各国的经济关系。究其理由，主要有如下五个方面：
其一是出于能源和资源的考量。非洲蕴藏着丰富的矿物资源，目前已知的石油、铜、金、金刚石、铝土矿、磷酸盐、铌和钴的储量在世界上均占有很大比重。此外还有锰、锑、铬、钒、铀、铂、锂、铁论文导读：ai，201701；2.JapanStudyInstitute，TianjinAcademyofSocialSciences，Tianjin，300191）Abstract：JapanesegovernmenthasbeendevelopingtheeconomicrelationshiptowardAfricaforseveraldecades，buttheprogressisslow.Japaneseacademiccirclesandeconomiccirclesoftencriticizedth
、锡、石棉等，森林面积约占全洲面积的21%。尤其是“非洲产油国以石油开采和出口为主的依附性经济结构”[15]，是石油资源极度匮乏且以出口为制造业主导的日本“走入非洲”的重要考量。此外，东日本大地震后日本核电的发电量减少，对于能源及资源的紧迫需求也是安倍政权关注非洲的因素之一。
图2：非洲大陆资源储量占世界资源储量的比例（%）
资料来源：松山良一.わが国の対アフリカ外交[EB/OL]日非经贸关系及安倍政权的对非经济政策由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留..
http：//.cn/soft/ACRD4CHS.EXE">PDF浏览器用户请先下载安装第五是出于中国、印度、巴西等国加大非洲影响力所带来的紧迫感。一方面，历史上曾经与非洲国家存在殖民与被殖民关系的欧洲各国向来重视同非洲的关系，而另一方面则是近年来中国、印度、巴西等新兴国家以及韩国等不断深化同非洲的经济交流，日趋扩大在非洲的影响力。对此，日本充满了紧迫感。安倍政权也希望能够通过第五次非洲发展会议的召开以及随之推出的支援计划来构筑日本与非洲间的信赖关系，以争取更多的经济利益及国际话语权。
结 语
尽管安倍政权加大筹码，扩大了非洲外交，但其效果还很难预料。有分析认为，日本经济发展状况不佳，先前多次承诺对非援助没有落实，很难说此次会议的承诺能实际落实多少，前景并不乐观。总部设在南非比勒陀利亚的咨询机构——非洲情报咨询公司在一份研究日非经贸关系及安倍政权的对非经济政策论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.报告中也说，非洲发展会议虽然已经成为日本对非外交政策的重要方面，但这一政策“成果有限”。报告提出，目前和非洲国家的贸易在日本国际贸易中的份额约占1%，主要集中在资源领域，而不是非洲国家急需的经济转型，对非洲实质性帮助不大。对此，日本贸易振兴机构中东非洲课长的场真太郎认为：“非洲希望的并不在于援助金额的多少，而是在于经济交流，即推动贸易、投资的非洲。尽管非洲经济将持续高速发展，但经济、社会等基础是非常脆弱的。日本有着优秀的环保、节能技术和人力资本，包括医疗、教育在内的各个民间部门的智慧和活力相互协作，才有可能为非洲的发展做出贡献”[19]。
[参考文献]
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[3] 日本貿易振興機構. 日本の国·地域別対外直接投資（件数）[EB/OL]. [2013-08-10]. http：//.cn/soft/ACRD4CHS.EXE">PDF浏览器用户请先下载安装[19] 的場真太郎. アフリカと手を携えて成長を～TICADⅤに向けて～[J]. ェトロセンサー，2013（4）：6.
Japan-Africa Trade Relationship and Abe Regime’s Policy towards Africa Economy
SHI Qi-bao1， CHENG Yong-ming2
（1. School of Economics and Administration， Shanghai College of Politic and Law， Shanghai， 201701；
2. Japan Study Institute， Tianjin Academy of Social Sciences， Tianjin， 300191）
Abstract： Japanese government has been developing the economic relationship toward Africa for several decades， but the progress is slow. Japanese academic circles and economic circles often criticized the Japanese government that they didn’t pay enough attention to Africa. After 1990s， Japan made full use of the platform of Tokyo International Conference on African Develop日非经贸关系及安倍政权的对非经济政策相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.ment （TICAD） to increase the focus on Africa in the full range. Especially， the Abe regime launched a series of economic policies to Africa， aiming at strengthening economic relations with each state in Africa， and seeking more economic interests and international discourse right.
Keywords： TICAD； Abe regime； government development aid； trade； investment