对于港口外包工程安全管理

论文导读：
摘 要：港口外包工程涉及到港口、航道，建筑、机电设备等多个专业领域，建设单位在安全管理方面严格按照有关安全生产法律法规的要求，开展资格审查、安全培训和施工现场的监督检查，借助水运工程平安工地评价标准进行考核，实现对外包工程的有效监督管理。
关键词：港口建设 外包工程 安全管理
近几年来，港口投资主体趋于多元化，大量由航运、电力、钢铁、能源等企业投资的港口项目在全国沿海各地开工建设。建设单位在港口工程领域多为首次涉港口外包工程的安全管理由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.足，对港口外包工程的安全管理面对人手少、任务重、经验不足的多重考验。如何准确研判港口外包工程的安全管理工作重点，尽快形成建设单位的安全监管流程，规避风险，有效制约事故的发生，是建设单位安全管理人员必须高度重视和切实解决的理由。笔者结合某企业5000万吨煤码头项目外包工程的安全管理实际谈一些认识和做法。
港口外包工程安全管理上存在的主要理由

1、建设单位对外包工程队伍的安全管理重视不够，缺乏有效手段

个别建设单位的领导和管理人员对外包队伍的安全管理不够重视，认为有发包合同，安全协议，施工单位是法律作用上的安全生产的责任主体，建设单位只要支付工程款、不随意压缩工期，安全生产与己无关，片面强调工程进度和资金管控。尽管大多数建设单位都属于大型央企，也采取了多种手段管控港口外包工程，但始终缺乏有效手段，外包工程安全事故时有发生。一是建设单位安全生产负责人和管理人员本身对水运工程安全管理的有关法律法规不懂，专业知识不足，不能很好地监督和指导外包队伍的工作；二是对外包队伍的监督次数、力度和质量不够，“以包代管”现象严重；三是对外包队伍的违章现象处罚力度不够，致使外包队伍习惯性违章普遍，为安全事故的发生种下了大量的隐患。

2、外包工程人员流动性大，作业人员的安全理念和安全技能低下

港口工程一般包括造陆、护岸、疏浚、码头、翻车机房、堆场等等十余项单位工程，施工单位“你方干罢我上场”，甚至同一个单位工程中也是钢筋工、电焊工、装卸工逐道工序轮番上场。外包工程队伍不养人，为了短期效益最大化，常常某几道工序临时租用周围农村劳务人员连夜施工，支付几天的工钱就打发走人了。这些不成文的港口工程潜规则造成了外包队伍人员整体素质不高、流动性大，施工人员对作业现场的安全风险认知不足、缺乏安全施工知识。所以作业现场的安全管理无固定标准、固定人员和固定考核机制，整体安全作业能力和承担安全风险的能力较差。

3、外包工程安全投入少

安全投入少主要表现在：一是施工现场安全防护设施不足。如临水临边地段安全防护栏杆和夜间警示照明灯安设不齐全、危险告知牌缺少、安保人员着装配发不足甚至不予配发、电气焊作业不配发特种作业防护用品、使用破旧损坏的安全工器具等，这些导致了作业人员在劳动过程中极易受到伤害；二是未按照规定标准配备安全管理人员和设置安全管理机构。按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定，施工现场按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，设立安全生产管理机构，绝大多数外包工程都未达到该标准，安全管理的人力资源投入不足，也为安全生产制造了短板。
加强港口外包工程安全管理的主要措施
结合港口外包工程施工中的管理特点，通过建设单位的高度重视，正确对待，规范制约，检查监督到位是可以避开事故发生的。

1、建设单位严格落实安全监管责任，提高安全专业素质

建设单位首先要按照规定设立港口外包工程安全管理机构，实现安全生产负责人、安全管理人员、特种设备人员 “三项岗位”人员持证上岗，以保证安全监管工作责任明确，落实到人，专业技能达标。

2、严把招标阶段的安全管理

科学化分标段和选择工程管理模式是保障工程安全的前提条件。标段划分过程中遵守（质量、成本、工期）责任明确、经济高效、客观务实、便于操作的基本原则，科学选择工程管理模式可以从根源上一定程度消除施工不安全因素。
在招标文件中，对投标单位提出具体的安全管理要求。必须有满足项目要求的合格的、足够的技术人员、作业人员、安全工器具、警示牌、安全帽以及着装的清单承诺书。
在评标委员会成员中设置安全方面的专家，对投标单位的安全业绩及安全管理水平进行综合评审。特别要严格外包工程队伍、外包工程队伍的项目经理和工作负责人不得是被交通部、系统内兄弟单位安全稽查中列入黑名单的。
投标单位中标后，建设单位与其签订商务合同的同时，要针对工程项目的实际情况签订详细完整的安全协议，明确双方的安全责任和义务，明确其必须安排的作业人员安全技能素质要求，明确安全工器具的种类、数量和质量；明确安全奖罚规定和安全施工保证金的比例。
建设单位与监理单位签订监理合同时，合同中要有安全方面的条款，包括监理的安全责任和义务，安全监理工程师的配备等事项，以增强监理人员对现场安全的管理职责。
总之，在招标阶段设立较高的中标门槛严格执行，确保中标的外包工程单位的安全管理水平合格。

3、严把施工准备阶段的进场关。

开展资格复审和在建设单位安监部门备案工作，督促外包工程单位进场前安全管理水平达标。资格复审主要有：有关部门核发的营业执照和资质证书、法人代表资格证书、安全生产许可证及施工简历和近3年安全施工记录，必须有承包方所在地有关政府部门、机构证明或书面加盖单位公章承诺，由此隐瞒事实造成的后果由外包工程单位负责；工作负责人、工程技术人员和工人的技术素质应满足工程要求，身体状况适合本工种需要；具有两级机构的应设有专职安全管理机构，30人及以下的应设有安全员；特种作业人员持证上岗情况；其他安全质量的认证等。审查时坚持安全一票否决的原则，对审查不合格的坚决不用。
依法施工许可证和上报监理单位开工报告。建设单位要按照有关规定依法施工许可证或委托施工单位。港口工程中的水上水下工程项目还应到海事部门水上水下作业手续等。开工报告批复后，应在15日内向有关部门报备以接受监督。工程手论文导读：负责隐患整改通知单和反馈通知单的下发和收集整理工作，外包工程队安全员负责隐患整改的落实和整改后拍照上报。形成了安全隐患信息及时沟通和整改工作的闭环管理。6、考核管理为了实现对港口港口外包工程的安全管理由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.外包工程的安全管理的有效监督，建设
续的齐全合法性能为施工安全提供有力保障。

4、建设单位和外包工程队伍的安全教育培训和交底要常抓不懈

建设单位在设计交底后，组织外包工程队伍的负责人、工程技术人员要进行全面的安全技术交底并留存完整的记录。针对重点项目，还可在外包工程队伍教育培训的基础上对其管理人员和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试、提供建设单位有关安全生产的规程、制度、要求。
在外包工程队伍进入施工现场前，建设单位对其进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育，所有教育培训和考试完成后，准入手续。
外包工程队伍安全教育培训要有建设单位或监理单位现场见证并留存影像资料和试卷档案以备查。技术交底内容要有技术负责人审核把关确保针对性强。
针对港口工程中危险性较大的打桩船作业、桩基础、挡墙工程、深水基础及围堰工程等，要求施工单位编写安全专项施工方案，经施工单位技术负责人审核和总监批准后组织施工单位学习，并严格执行具备方案编写、方案审查、现场技术交底，操作人员掌握、监理旁站的五项要求，确保危险性较大施工的安全。

5、现场安全监督检查常态化，流程化、信息化，形成隐患整改的闭环管理模式

施工现场安全监督检查有年度、月度和周工作计划，在每周的安全专题例会上由外包工程队伍安全员专题汇报，形成安全检查的常态化管理模式。
施工现场安全监督检查形成建设单位-监理单位-外包工程单位管理模式，外包工程队伍安全员每日巡查，监理周检查，建设单位月度检查，不同时间周期，不同检查重点形成了流程化管理模式。
建设单位以外包工程队伍为单位，建立安全隐患零汇报制度，建设单位责专人每天进行跟踪记录，监理单位负责隐患整改通知单和反馈通知单的下发和收集整理工作，外包工程队安全员负责隐患整改的落实和整改后拍照上报。形成了安全隐患信息及时沟通和整改工作的闭环管理。

6、考核管理

为了实现对港口港口外包工程的安全管理由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.外包工程的安全管理的有效监督，建设单位借助专业的考核评价标准，按照交通部下发的《公路水运工程平安工地考核评价标准》对施工单位开展考核，按照安全生产条件核查评价、基础管理考核评价、施工现场考核评价（水运部分）三部分不同分值综合评价，也取得了较好的管理效果。
结束语
港口外包工程安全管理通过建设单位强化安全监管责任意识，抓好招投标阶段资格审查、进场前资格复审、安全培训、技术交底和现场安全监督管理、考核等环节的工作，基本能够实现建设项目的规范化、流程化和较为专业的监管，可有效防范外包工程安全风险，防范和遏制生产安全事故。随着国家港口建设发展的不断深入推进，建设单位应该联合外包工程企业不断探索安全管理的新模式和有效途径，提炼总结，借助安全信息平台，形成先进安全管理模式，在广大建设项目中推广运用。 （作者单位：华能曹妃甸港口有限公司）