试述BT模式下地铁施工管理及成本制约

论文导读：
摘要：本文根据笔者的工作实践经验，以某地铁线工程为例，对BT模式下地铁工程施工施工管理及成本制约进行探讨，并提出了些自己的经验，以供同行参考。
关键词：BT模式；地铁施工；施工管理；成本制约
中图分类号：U231+.3
引言
“十二五”期间，全国各城市地铁、轻轨规划线路建设里程将达到2600公里，建设投资规划额将达1.27万亿元。地铁工程建设成为城市基础设施投资的生力军，也由此带来新的矛盾，比较突出的如建设资金短缺、管理人才缺乏等等。为解决这些矛盾，新的投资建设模式也不断涌现，例如代建制、BOT模式、BT模式等。国内外的成功经验表明，BT是一种灵活的融资方式，有利于政府缓解当前的财政资金压力，为完成既定的建设任务提供了一种可行的解决办法，然而BT模式下的建设管理工作也是一个新课题。下面以某地铁线工程为例，对BT模式下地铁工程施工施工管理及成本制约进行探讨。

1、工程概况

某地铁线工程线路全长约36km，其中高架段约16.9km，地下段约18.2km，过渡段0.7km。新建车站8座，其中高架车站3座、地下车站5座，设车辆段1座。该工程采用自建、委建、BT三种建设模式，其中BT项目部分由地铁公司作为发起人，进行市场公开招标，确定了BT项目的承办人。
该工程非BT项目部分包括线路两端两个地铁车站及约3km长区间的土建工程，其余土建、轨道以及全部设备、系统工程（车辆除外）均为BT项目范围。该地铁线路与多处大型交通枢纽无缝对接并下穿多处重要建构筑物，工程线路长、工期紧、实施难度大。

2、难点分析

2.1进度制约难点

该工程为某市运动会重点配套工程，由于前期工作推进困难、施工整体组织管理不力、机械设备及人力投入不足、资金保障不力等风险，都对工程工期制约造成严重影响。

2.2投资制约难点

根据BT合同约定，BT承办人成立独立法人公司作为BT项目的建设主体，负责投资、融资及建设管理，同时成立总承包部，负责自行承包项目的施工组织管理。设备系统等非自行承包工程则在政府相关部门及地铁公司监管下，进入公共平台进行公开招标。
BT项目公司的资金保障及融资风险、非自行承包工程招标风险、设计优化与变更风险、项目回购风险等都对工程投资制约带来极大风险。而且， BT方一旦无力继续投资，地铁公司还要承担无条件收回，继续完成建设投资的风险。

2.3质量安全制约难点

该工程复杂的地质条件及周边环境，盾构机的选型与管理，盾构机穿越复合地层，深基坑施工，大模板、脚手架施工，降水处理及防水施工，施工机具及原材料的进场制约，施组方案的监督落实，BT承办方的内控管理效果等对工程质量安全制约也将是巨大风险。

2.4监管工作难点

理论上讲，地铁公司对BT项目只承担监管责任，但在监管过程中“什么该管”和“什么该放”，如今并没有准确的答案。鉴于我国建筑市场的发展目前状况，真正成熟、有实力的BT承办人并不多见，目前关于BT项目的成功管理经验较少，地铁公司对于BT项目的管理深度亦难于把握，出于谨慎考虑，地铁公司确定中等强度监管的原则，并在实践中达成了地铁公司直接管理监理单位的共识。
该机场线工程的监理单位由地铁公司负责招标、管理和费用支付，按标段对施工单位实施监理，BT项目公司参与地铁公司对监理的考核。实际情况中，BT项目公司与总承包部基本采用“一套班子，两个牌子”的运转模式，BT项目公司为项目建设单位，总承包部为施工单位，地铁公司作为BT项目公司的业主，也是监理单位的合同甲方，如此错综复杂的关系造成了监理角色难于定位、监理工作难以开展、监理效果难以实现等困难。各参建单位若找不准各自定位，将给工程管理带来极大的困难。

3、施工管理措施

该地铁线工程采用了自建、委建、BT三种建设模式，给建设管理带来极大困难。对于BT模式，虽然部分城市已有过类似工程，并且目前很多城市也在纷纷调研准备采用，但可供我们借鉴的经验并不多，究其理由：一是地铁线的BT范围和投资规模远超国内先例；二是地铁线BT项目要真正发挥BT特点，按照中等强度管理原则，通过明确界定责任，给予BT方更多自由。这对施工管理工作是极大考验，因此，我们更加重视发挥项目施工管理的作用。

3.1明确各管理小组的职责，提高工作效率

在竞标成功之后，马上组建工程企业，它的主要职责就是加强管理，进行融资以及投资的业务，代表总公司按照当地的相关法律规定对其公司实施注册登记，假设出现各种理由将由这个当地的公司对其负责。任何公司为了明确其职权，提高工作的效率，都会在分公司设立执行董事，通常条件下，工程的承包经理是不参与政府工作的。同时，还应该设立工程的承包的经理部门，其重点的职能就是项目监管，在全程中一旦出现理由，他们要承担大部分的责任。在此基础上，还要组建工程项目总承包项目经理部，主要承担工程建设责任。在项目的接受的城市，其项目设立的投资公司以及承包工程的经理部门完全能够分开办公，同时假设是隶属于同一个机构而是两个不同的牌子也是能够接受的，需要注意的就是它们的权责不同，不能混淆。在通常条件下，部门下设办公室，财务部，安质部，物资部，合同计划部，工程部等等，特别注意的就是，财务部必须与上面的各部门分开设立，这是由于隶属的机构部门不同，那么所需要管理的财务的范围也就不尽相同，所以说务必要区分准确。需要强调的就是，公司的总经理、执行董事或者是董事是不允许有其他的，这是为了更好地投入工作。

3.2 施工部门一定要具有专业性强、效率高的特点

需要注意的就是在工程的建设中，务必要根据项目的难易程度、科学技术含量以及政府对工程的具体要求，根据具体的条件，建立一套适合的、科学的施工方案，用于建设，这样才能够提高施工的质量。对于工作人员的选拔，一定要选择最好、最适合的，这样才能建立一个实力一级的队伍。这样无论从哪个角度对其进行分析，项目都能够取得较好的效果，能够在激烈的竞争中站稳脚步。对于管理者来说，首先应该将诚信工作做好，这样才能赢得更多的支持，同时还应具备过硬的专业知识，在遇到理由的时候马上就能提论文导读：2
出相应的解决方案，节省了工程的时间，提高了工作的效率。另一方面要想提高工作的效率，实行责任合同制，责任到家，哪里出理由，相关的负责人就要找到相应的解决方案。值得注意的是，千万不要因为竞标成功而放松警惕，不论是哪个团队负责，全部都要认真地对待，争取把项目做得最好，这样才能够赢得较好的口碑，值得广大群众的信赖，获得强大的市场占有率，从而取得更多的利益。