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简论巴西:一边主张自由贸易,一边反对不加区别的自由化

论文导读:对“文化例外”的态度是:尽管需要捍卫文化多样性的原则,但视听产品具有可交换的特点,因此这种产品就应遵守世贸组织关于产品自由流通的总规则。然而,巴西同时认为,世贸组织是一个讨论对普遍可交换产品实行可操作规则的机构,但是这些规则无法涉及一个在各国都十分敏感的课题:即各国的特性和保护本国自身文化的能力。“如果像对

巴西:一边主张自由贸易,一边反对不加区别的自由化巴西对“文化例外”的态度介乎法国和美国立场之间,一边主张自由贸易,为其具有优势的文化产品的出口保驾护航,一边反对不加区别的自由化,在服务贸易总协定附件中预留了“例外”,为以后双边自由贸易和投资谈判提前做了准备。相对于“文化例外”,巴西更倾向于维护和利用文化多样性公约的原则,寄希望于借此对处于劣势的产业和产品通过公共文化政策予以保护和扶持。巴西的态度和做法具有一定的启迪作用。
  1、主张与做法
  巴西的视听产品,特别是电视连续剧具有较强的竞争优势,电视台黄金时间普遍播放巴西观众喜闻乐见的本国电视连续剧,外国电视剧较为少见。此外,巴西还是电视剧出口大国。而电影则面对和欧洲一样的局面,享有政府补贴,电影发行主要面向国内市场。美国电影数十年来一直是巴西全国电影院线的霸主。至于有线电视,远不如欧美发达,收费较高,普及率较低。将来随着有线电视的普及,巴西将真正面对美国电影对电视业的巨大冲击。巴西对此怀有危机感,正在认真应对。
  巴西视听制作和产品的这种状况在很大程度上决定着巴西对“文化例外”的立场。巴西对“文化例外”的态度是:尽管需要捍卫文化多样性的原则,但视听产品具有可交换的特点,因此这种产品就应遵守世贸组织关于产品自由流通的总规则。然而,巴西同时认为,世贸组织是一个讨论对普遍可交换产品实行可操作规则的机构,但是这些规则无法涉及一个在各国都十分敏感的课题:即各国的特性和保护本国自身文化的能力。“如果像对待汽车、飞机、玉米和大豆一样对待电影”,那就将各国政府维护其自身文化的能力置于危险之中。
  巴西的态度由其外交部2001年在世贸组织内发布。自那以后,巴西既要坚持保护文化多样性原则,又要其他国家允许向其民众开放巴西视听产品。巴西外交部认为,这两点是互补的,并不矛盾;一方面应该让各国继续保持实施文化政策的能力,另一方面各国应该向公民提供最广泛接触来自全世界文化的机会,防止设置壁垒或者采取让其公民只享有一种文化的强制措施。
  巴西政府认为,新兴国家和穷国在其银幕遭受外来廉价影片入侵的情况下处于守势,这些影片以大大低于本国电影的成本进入,使本国电影遭到致命性打击。因此,巴西文化部每年都颁布法令,规定当年实施的银幕配额。2013年电影院每个放映厅至少要播放巴西电影28-63天,至少放映3-14部不同的本国电影,因电影院所拥有的放映厅数量而异。
  巴西政府倡议世贸组织对视听产品采取逐渐开放的原则,与美国所主张的不加区别的自由化相比,巴西主张缓慢和循序渐进的开放。巴西还主张各国应该拥有发展文化多样性的自主权,比如实施补贴政策、财税鼓励措施和反倾销立法,以及有助于阻止形成垄断和一统天下的其他措施。
  巴西民间,尤其是学界,不主张文化例外的声音较强,更倾向于自由贸易。
  与“文化例外”相比,巴西更看重文化多样性。巴西是联合国教科文组织文化多样性公约的积极倡导者和推动者。巴西认为,文化多样性公约能更广泛地涵盖文化例外所涉及的课题,也提供了一个更大的空间来缓和文化例外的两极化争论。而且文化例外的焦点是保护文化市场,而保护文化多样性则不仅仅限于文化产品市场的争论,能赢得广泛的国际认同。巴西寄希望于通过坚持文化多样性公约的原则,实现对本国文化的保护,将其作为双边谈判所能倚重的一张牌。
  巴西主张一方面支持文化市场的经济可持续性,另一方面保持巴西文化多样性的最大活力。这尽管是一种两难抉择,但巴西坚持所有文化公共政策都应基于此。文化多样性公约是巴西制定文化政策时主要的法律、政治工具。
  此外,在文化发展的总体考虑方面,巴西特别强调文化的公共性和公共文化政策的重要性:巴西官方不接受“文化产业”的说法,也不主张采纳“创意产业”定义,而是选择使用“创意经济”的概念。巴西联邦政府文化部下设创意经济秘书处,主管所谓文化产业的事务。巴西政府认为,创意经济的提法兼顾文化、社会和经济各个领域的发展动力,这些发展动力由创意部门产品和服务的生产、销售、传播、消费和享用等各个环节所形成。创意部门的生产活动最终创造社会的文化和经济财富。
  巴西的意图显然在于淡化文化的商业性,而强调文化的公共性和文化公共政策的重要性,强调经济、社会和文化的全面发展。同时,通过强调文化的公共性和公共文化政策的重要性,来争取谈判对手认可。
  2、几点启迪
  第一,从总体上权衡利弊得失,抓大放小,以对己方影响较小的妥协与对方作交换,换取对方在攸关己方战略和长远利益的理由上让步。美国电影在巴西影坛霸主的地位已然延续几十年,形成了电影进口、发行、放映等整个产业链和利益格局,一时难以撼动,而且巴西当局也暂时无意打破目前状况,况且本国电影也无法满足民众文化需求。故巴西不纠缠于此,而是将焦点置于国内有线电视广阔的发展前景,通过视听产品的“例外”诉求和有力度的扶持措施,帮助本国视听制作抢占有线电视市场,避开重蹈电影业覆辙。
  第二,最大限度地争取和用好文化公共政策的空间,并通过立法为此提供法律支撑,以便一来支持本国产业与外来资本或产品竞争,二来为本国文化产业逐步提高自身竞争力赢得时间和机遇。巴西学者有一句经典语录:文化例外不如例外文化,也就是说通过提高本国文化产品的质量和竞争力,拿出与众不同的优秀产品,以抵消外来强势文化的影响和市场占有。当然,这绝非易事,需要长期的努力。明智的选择应该是一边保护一边提升,保护应为提升争取条件,以便未来有能力自由竞争。
  第三,切实分析并确定自身的优劣势,确保优势产业在国际市场的竞争利益,而对劣势产业,则以保护和推动文化多样性的原则为依据,争取提供公共政策支持的例外。巴西从本国实际出发,确定视听产品是文化谈判的重中之重,其自身优势是电视剧和电视节目,对此竭尽全力争取扩大国际市场,劣势是电影和有线电视,考虑到电影业的目前状况,在此二者中又选择有线电视作为扶持重点。
  第四,高举文化多样性大旗,并将文化多样性公约所确定的原则运用于贸易投资谈判,以回避因过分强调“文化例外”招致的贸易保护主义,从而避开陷于谈判的被动防守局面。
  第五,从更广泛的角度看,巴西对文化的理解值得借鉴,即 全文地址:http://www.7ctime.com/gjmylw/lw49442.html
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