探索中国农产品贸易政策对粮食安全影响

论文导读：
摘要：粮食安全理由一直是我国比较重要的课题之一，那么确保粮食安全也就是重中之重的任务，本文就我国农产品贸易政策对粮食安全造成的影响进行分析研究并提出相关解决策略。
关键词：粮食安全贸易保护绿箱黄箱
自从加入WTO以后，我国农产品对外贸易呈现出下降的趋势，致使粮食安全理由突现。故此，国家实施了一系列的贸易政策来应对这种冲击，但是这些贸易政策也对粮食安全产生了双面的影响，下面我们就来分析一下我国农产品贸易政策对粮食安全的影响及解决策略。
1我国粮食安全理由
我国是一个人口超级大国，粮食理由历来都显得较为突出，特别是随着贸易自由化的发展，“世界粮仓”已渐在全球进行粮食资源的分配。要想解决粮食安全理由，必须不断增加我国的外汇储备，同时还应该警惕来自其他国家粮食贸易的战等陷阱。
2对我国现阶段实行的农产品贸易保护政策的评价
随着改革开放的不断深入，我国的对外贸易政策逐渐完善，尤其是加入世界贸易组织后，使得农产品贸易保护政策受到不同程度的约束，在这种情况下，在对外贸易政策方面，我国政府进行了大幅度的改革，具体表现在：

2.1进口限制政策

①关税我国政府从1992年起，对农产品进口关税税率进行了多次降低调整，在加入WTO后短短几年的时间内，使得农产品进口关税税率显著下降，进一步提高了农产品的市场准入程度，在一定程度上削减了关税对农产品贸易的保护作用。
②进口配额加入世界贸易组织以来，为了打破垄断局面，我国政府积极引入竞争机制，同时倡导新的关税配额政策。但是，在世贸组织成员中，我国农产品的进口配额管理方式依然比较严格，我国尚未制定专门的贸易制度和法规，对关税配额进行管理，其配额数量的确定和分配策略对于国内外的最终用户来说都不透明。与世贸组织透明、稳定的关税配额制度相比，我国这种不透明的、随意性较大的关税配额制度明显不一致。
③进口商品检验制度按照《中华人民共和国食品国境卫生检疫法》的相关规定，我国政府通过食品卫生监管机构对进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料等进行卫生监督和检验，根据食品卫生监督机构的证书，以及采样证书等，海关进行相应的验放。
但是，在进口商品检验制度方面，无论是标准，还是透明度，我国都需要进一步提高。而且，国内外产品的检验不统一，进而在一定程度上违背了世贸组织所贯彻执行的国民待遇原则，对农产品进口难以起到合理、有效地限制。
④进口许可证制度我国通过进出口许可证制度对粮油贸易进行保护，对于进口许可证，国有企业（中粮公司、中国棉麻进出口公司等）可以较为便利地从商务部取得，对于其他企业来说要拿到进口许可证难度相对比较大，在我国，这一政策具有一定的歧视性。

2.2出口鼓励政策

①出口补贴在入世谈判的过程中，在不使用农产品出口补贴政策方面，我国政府曾作出过郑重的承诺，这一承诺符合了WTO《农业协议》的有关规定。由于农产品出口补贴具有特殊的重要性，在这种情况下，国务：在2001年7月发布的粮食流通体制改革文件中，明文规定“节余的粮食风险基金，要用于陈化粮价差亏损补贴、粮食出口补贴和消化粮食财务挂帐等方面的开支，不得挪作他用”。
②出口退税在农产品出口退税率方面，目前，我国实行的是“5%为主、13%为辅”的两档退税率，在出口总额中，实行13%退税率的农产品所占比重比较小，实行出口退税率为5%的农产品占绝大部分，在大部分农产品出口中，由于含有尚未退还的间接税，在一定程度上增加了农产品出口成本，农产品出口的竞争力大大降低。
3我国农产品贸易政策在保证粮食安全方面应做的几点改善
3.1更多的使用“绿箱”政策而并非关税等传统方式来应对粮食安全理由目前，世贸组织的许多成员都不断加大“绿箱”政策的推行力度，特别是发达国家，“绿箱”政策近些年来仍有大幅的增加。发展中国家对农业的“绿箱”支持也在加大，相比之下，我国政府对于农业“绿箱”的投入相对较少，应该在以下几个方面做出努力：①增加可以提高粮农收入的基础设施建设、生态保护、科研教育、技术推广、病虫害防治的建设投资和专项资金。例如建立政府向农民提供结构调整、保护生态环境的投资补贴，以及粮农转产转业专项投资补贴。②增加对粮农收入直接补贴，在免去农业税后，我国也对粮农收入给予了一定的补贴，但是这种补贴还是不足以提高粮农的生产积极性，所以国家还应该加大对粮农民的补贴，这样才可以更大限度地鼓励他们进行粮食生产，推动我国农产品出口贸易的发展。
3.2调整“黄箱”政策除了给予粮农补贴等“绿箱”外，我国政府应该适当给予粮农其他方面的优惠，比如说在农业器材如机械、肥料、农药等方面的优惠，使得他们可以扩大生产来提高我国的粮食储备。
4结束语
作为世界人口超级大国，我国粮食安全理由至关重要，而出台最佳的农产品贸易政策将是解决粮食安全理由的重要环节，对于这方面的研究，更是一个神圣而艰巨的任务，希望更多的专家学者可以给予关注。
参考文献：
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[3]程国强.WTO农业规则与中国农业发展[J].北京：中国经济出版社，2000. 全文地址：www.7ctime.com/gjmylw/lw49359.html上一论文：简谈中国贸易项目下“热钱”流入的机制及策略