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有关于英国政府间事权、税权法律平衡机制及对我国的启迪

论文导读:实行规范的转移支付,必须明确划分财政收入。再者,英国的地方税很少,地方税的设置与地域划分密切相关,与地域关系不大的企业税收全部划归 ,地方收入与 收入界限清楚。而我国 与地方收入划分没有考虑地域因素,为明确划分财政收入,倡议把有关企业的税收收入,至少是各类企业所得税划为 ,作为财政转移支付的资金来源。

英国政府间事权、税权法律平衡机制及对我国的启示摘 要:英国是实行地方分权型的单一制国家结构英国政府间事权、税权法律平衡机制及对我国的启迪由提供海量免费论文范文的http://www.7ctime.com整理提供,希望对您的论文写作有帮助.形式, 政府与地方政府有着明确的职权划分,这样不仅可以实现 政府对地方政府的监督与制约,还保证了地方政府的独立性与灵活性。为寻求 集权与地方分权之间的动态平衡,本文通过对英国事权税权的划分,分析了英国当下地方税收管理制度的特点,以英国模式的经验来反思我国的税收制度。
  关键词:英国政府、事权、税权、 集权
  英国是实行地方分权型的单一制国家结构形式。一方面, 政府集中了国家的最高权力,地方政府的权力来源于 的授权;另一方面,英国素有"地方自治之家"的称号,通过实行广泛的地方自治保证了地方政府的相对独立性。
  一、英国 和地方政府的事权划分
  在单一制的国家结构形式下,英国由实行自治的英格兰、苏格兰、威尔士及北爱尔兰联合而成。英国的地方行政区划分为 ,第一级为郡、大都市与大伦敦地区;第二级为郡属区、城市区政府;第 为教区和城镇议会。正因为没有一部成文的宪法,英国 政府与地方政府之间的关系缺乏明确的法律规定,有关政府结构、权力及运转原则的规定散见于各种具体的法律规范之中。根据现行的行政权力运转状况及各单行法律规范的规定,英国 政府与地方政府的事权划分情况大致如下(如下图1):
  从上图看,英国对 政府和地方政府的职权划分的清楚而细致。地方政府的职权范围各级也有所不同,有些职权只能由某一地方政府单独行使,有些职权则要有各级政府共同行使。与西方大多数国家所不同的是,英国规定地方政府只能管理 允许的事务,不能在规定的事权范围之外行使权力。因此,英国地方政府的职能和范围比其他国家的地方政府小得多。显然,英国实行的是地方分权的单一型国家制度。由此,英国 政府与地方政府事权划分的特点主要表现在:地方自治历史悠久、程度高,地方政府对民众的责任意识强。另外,法律是调整 与地方关系的依据和基础。为了保证 政府与地方政府的良性互动,英国制定了宪法的相关原则及条款、专门制定的法律规范等为保障 与地方政府的互动。
  二、英国 和地方政府税收划分及税收收入结构
  英国实行的是严格的分税制。 与地方的财政收入完全按税种划分,实行严格的分税制,但不设共享税。分别由与收入归属相一致的税收征收机关负责征收。税权主要分为四大类(如下图2):
  在税收的划分权限上,英国是一个税收高度集中的国家,税收立法权完全属于 ,只有 政府才有权决定开征税收,地方政府无税收立法权,也不能设置税种、开征税收。这种集中型的财政体制不仅体现在税收权限的立法划分上,而且体现在各级政府间的税收划分上。
  英国的税收体系完全按照 收入和地方收入划分税种的归属,使用较为严格的分税制,由各自所属的税务征收机关征收, 预算收入通常要占到整个预算收入的80%左右。所以,为实现政府间财政收支的纵向平衡和横向平衡,对地方政府的收支实行更为严格的管理,以保证 政府的集权,英国 政府在充分考虑地方政府支出需要和收入能力的基础上,通过转移支付制度使各地在基本的公共服务能力提供方面接近一致。
  三、英国政府间事权与税权的法律平衡策略
  转移支付是市场经济比较发达国家处理 与地方政府财政关系的普遍作法和基本方式。这一制度是由于 与地方财政之间的收支纵向不平衡,各地区财政之间的收支横向不平衡而产生和发展的。而在英国,已经形成了较为成熟的财政转移支付制度。英国 财政对地区、郡、区的转移支付可分为专项补助和地方补助两种。专项补助要求地方政府用于专门项目,地方补助是指地方收支差额补助,根据 核定的地方总支出和地方税收入的差额进行补助,地方收支差额补助是英国财政转移支付的主要形式。
  英国实行财政转移支付的主要有四个特点:第一, 政府与地方政府的事权划分明确。 、郡、区地方各负其责,各司其职。第二,财政收支预算管理有明确的审批程序和严格的计划管理。第三,依靠完整的数据参数,转移支付努力做到各地区间的公平分配,达到公共服务水平的均等化。 对地方实行转移支付时必须要核定地方税收收入。最后,财政收支和支出单位开支情况公开,有高度的透明度,接受专业审计和公民、纳税人的监督检查。
  四、英国模式对中国税收制度的启迪
  有分析表明,影响纳税人自觉纳税愈识的因素主要有:税率高低、税制是否公平以及政府收入使用是否得当。英国地方政府的收支预算很好地解决了上述理由, 因此纳税人的纳税意识较高。而我国公民对于各级政府收支情况缺乏了解, 对于税收如何使用抱怀疑态度, 收了多少、用在什么地方更是知之甚少, 容易产生抵触心理。预算改革的目的就是要把" 看不见的政府" 变为" 看得见的政府"。因此,各级人大应继续加强对预算的审核, 并采用更方便社会公众了解的方式进行公布,使政府预算真正公开、透明。另外,要实行规范的转移支付,必须明确划分财政收入。再者,英国的地方税很少,地方税的设置与地域划分密切相关,与地域关系不大的企业税收全部划归 ,地方收入与 收入界限清楚。而我国 与地方收入划分没有考虑地域因素,为明确划分财政收入,倡议把有关企业的税收收入,至少是各类企业所得税划为 ,作为财政转移支付的资金来源。这样既可以减少 与地方、地方之间的矛盾,又可增加财政有关于英国政府间事权、税权法律平衡机制及对我国的启迪转移支付能力。最后,就是在实行规范的转移支付制度的同时,要处理好各地公平和积极性的关系,英国的转移支付制度更多的是做到公平,而较少考虑各地政府发展的积极性和经济发展的水平,这是由其私有制的经济制度决定的。而我国是公有制经济占主导地位,发展经济是首要目标,所以必须全方位的考虑各地经济发展的水平,同时兼顾公平,各地的收入差距不能太大,逐步使我国的转移支付走向规范化和合理化。
  参考文献:
  [1]辛向阳.大国诸侯: 与地方关系之结[M].北京:中国社会出版社,2008.
  [2]董礼胜:《欧盟成员国 与地方关系比较研究》[M].中国政法大学出版社.2009
  [3]郭驰.英国地方税收管理的启迪,各国税制纵横[J],2006(6)
  作者简介:杨冰瑶,湘潭大学法学院硕士研究生。 全文地址:http://www.7ctime.com/gjhyflw/lw6527.html
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