简析借鉴国外经验，优化中国高校财务预算管理

论文导读：；预算支出与实际支出之间的关系等等。第三，预算资金的科学配置根据院系的工作绩效进行。澳大利亚的高校在进行预算资金分配的改革时，除考虑学院人员和学生规模的因素外，还结合各学院和各学科的年度发展绩效进行资金的分配和管理。例如，悉尼高校1997年以来，实施一个经过修订的预算分配模型，其特点为：资金按教学、科研和行
【摘 要】高校财务预算管理工作，对于高校建设与教学以及高校财务工作而言，具有重要的理论和实践作用。本文首先介绍国外高等院校财务预算管理工作的主要做法及可以值得借鉴的经验，然后从我国高等院校财务预算工作的目前状况出发，提出优化我国高等院校预算管理工作的深思和策略倡议。
【关键词】高等院校；财务预算管理；国外经验
随着我国高等院校扩招，学校规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何加强高校预算管理成为理论界和高校管理者及财务工作者共同关心的话题。做好和加强高校预算管理，有助于提高高等院校资金使用效率，提高教育资源的利用效率，进而推动高校建设和教学质量的提高，对于高校财务工作而言，具有重要的理论和实践作用。本文首先介绍国外高等院校财务预算管理工作的主要做法及可以值得借鉴的经验，然后从我国高等院校财务预算工作的目前状况出发，提出优化我国高等院校预算管理工作的深思和策略倡议。

一、国外高校财务预算管理的主要做法与经验

美国是目前国际上公认的教育强国，其高校财务预算管理工作较为先进和完善；澳大利亚是近年来吸引中国留学生较多的国家，其高等教育质量也得到了较为广泛的认可，高校财务预算管理工作也较为完善。因此，我们主要介绍这两个国家的高校财务预算管理的主要做法与经验。

1.美国高校财务预算管理的主要做法与经验

目前，美国大约有四千余所高等学校，主要分为公立高等院校和私立高等院校。美国高等教育的办学模式和管理特点千差万别，但总的来看，公立大学的财借鉴国外经验，优化中国高校财务预算管理由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.务管理尤其是预算管理比较完善。其主要特点与经验可以概括为以下几个方面：
第一，高校财务预算资金充足。这主要得益于美国高校宽松、灵活、开放的筹资环境。美国的高等教育政府拨款所占比例并不大，而且有逐年下降的趋势。但高校财务预算资金却充足，主要得益于：一是美国政府通过税收政策手段鼓励私人机构向高校捐赠、投资，向教育捐赠都是可以抵扣所得税的。二是美国很多州都规定，高校采购可以免交销售税，这可为高校采购节省8%的税费支出。三是每年都有政府和企业大量的科研课题委托高校完成，数额巨大，科研经费成为高校办学经费的重要来源。
第二，教育预决算经费管理科学、严格。保证了高校的健康发展。美国的高等学校十分重视教育经费收支的全面预算管理，他们认为编制预算的过程是学校规划事业发展的过程，其经费预算管理包括事先规划、事中制约和事后考核奖励的全面预算。
第三，美国高校的预算制约相当严格。学校财务处下设专门的制约办公室，校内各单位均设置预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。高校校长尽管掌握一定的机动资金，但无权动用，在特殊情况下经校董事会同意后方可动用。美国的高校预算必须做到收支平衡。
第四，美国高校特别重视预算支出的管理，节约开支。学校物资采购除零星采购外，一般根据金额的限制，实行多家报价或招标采购。例如，北伊利诺高校规定采购2000美元以下的物资由分管财务的副校长批准；2000美元-5000美元的必须至少三个报价，并经校长审批；10000美元以上的采购必须公开招标。审计机构每年还要审计，确保每一笔交易的合法性。

2.澳大利亚高校财务预算管理的主要做法与经验

澳大利亚高校遵循市场经济的基本原则，努力研究高等学校内部发展的规律，对高校发展有非常明确的规划。高校内部实行系统的和科学管理，并用信息体系、规章制度保证学校体制运转的有效性。有些经验是值得我们学习的。澳大利亚高校财务预算的特点可以概括为以下几个方面：
第一，强调财权与事权的统一。预算资金配置的主体是学院，强调资金分配与工作体系挂钩，给院长和系主任以充分的人事、财务和管理的自主权，学校各管理部门只有服务的权利，没有决定事情的权利，各行其是，各负其责。学校将预算资金按一定的策略切块分配给院系，由院系自主决定使用，包括人事工资和奖励等。
第二，预算制定的科学性。这主要体现在其实施的严肃性和权威性。高校的预算工作先由五名工作人员组成的工作小组撰写草案，组成有九名专家组成的预算倡议顾问委员会，该委员会由分管的副校长负责，由各学院教授、财务处长和各学院代表组成。该委员会向分管校长和执行委员会提出倡议，如：总体预算的政策与结构；计划目标与预算之间的关系；预算支出与实际支出之间的关系等等。
第三，预算资金的科学配置根据院系的工作绩效进行。澳大利亚的高校在进行预算资金分配的改革时，除考虑学院人员和学生规模的因素外，还结合各学院和各学科的年度发展绩效进行资金的分配和管理。例如，悉尼高校1997年以来，实施一个经过修订的预算分配模型，其特点为：资金按教学、科研和行政管理三方面进行分配；根据三个不同部分的基本成本进行分析，确定分配基数；根据各院系科研工作的绩效表现进行激励分配；1/4按照各院系获得的年度科研经费进行等比例配套；1/2按照各院系的教学效果和其他方面的贡献大小进行分配。

二、进一步优化我国高校财务预算管理工作的深思

结合我国高校财务预算管理工作的现实状况，参考国外高校财务预算管理的做法和经验，本文认为，我们可以从以下几个方面进一步优化我国高校财务预算管理工作。

1.强化预算管理意识

高校应当从学校管理和建设的高度，加强对财务预算管理的意识和重视，加强对预算管理工作的指导和监督。应将预算责任层层分解落实到部门，充分调动学校内部各方面参与预算管理，使预算编制更具科学性，预算项目更具合理性和操作性。同时，也要加强对各部门负责人的会计业务培训，强化其预算管理意识，提高其预算管理技能，从而从整体上提升高校预算管理水平。

2.加强科学预算管理

我国高校资金有限，应将尽量少的教育资源，用在最需要的地方，量入为出、收支平衡、精打细算。预算的各项收支应有合理的编制依据，同时制定详细或者统一的标准，实现预算人员经费定员，公用经费定额管理。同时，应建立预算项目库，按照高校各个项目，如教学基础设施改造、专项设备等，并进行动态论文导读：制度化、规范化从国外高校财务预算管理的经验来看，很多高校都将预算管理制度化、规范化，从而保障预算管理的管理水平和科学水平。因此，必须建立和完善预算管理制度，强化其严肃性，明确其收支范围、编制程序、编制策略；具体规定预算执行和调整；明确学校与各部门在预算编制和执行中的职责和权限；建立预算的监控、分析和
更新，不断调整和完善项目预算管理。

3.推动预算管理制度化、规范化

从国外高校财务预算管理的经验来看，很多高校都将预算管理制度化、规范化，从而保障预算管理的管理水平和科学水平。因此，必须建立和完善预算管理制度，强化其严肃性，明确其
收支范围、编制程序、编制策略；具体规定预算执行和调整；明确学校与各部门在预算编制和执行中的职责和权限；建立预算的监控、分析和评价制度，优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益。

4.创新预算管理方式

随着电脑和网络技术的发展，应将预算的编制过程与会计电算化技术结合起来，在技术上提高预算的科学性、准确性。同时，可以在预算编制上进行创新，推行大项目预算由学校统一编制，而小项目、日常办公及教学预算支出则由学院统一编制。这样分解的好处，在于一是降低高校预算编制的难度，二是可提高预算编制的准确性。此外，还可建立对预算管理的激励与约束机制。将预算管理纳入对各部门的工作考核，并制定相应的配套奖惩措施。对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的部门，经考核给予一定的精神和物质奖励。
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