试述住宅小区供配电设施建设管理模式变革

论文导读：区供电配套政策推动工作，该项“惠民工程”也得到梅州市委、市政府的高度重视和大力支持，政府主动变革住宅小区供配电设施建设管理模式。2013年7月23日，梅州市在全省率先出台《梅州市新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法（试行）》及其配套《实施细则》（梅市府办〔2013〕48号），2013年10月1日起试行。同年9月18日，梅州市物价
摘要：本文对住宅小区供配电设施建设管理传统模式存在的理由进行了分析，阐述了管理模式变革的必要性，介绍了梅州市新建住宅小区供配电设施管理政策推动情况、管理政策主要内容以及实施成效。
关键词：供配电设施；管理模式；变革

一、住宅小区供配电设施建设管理传统模式存在的理由

一直以来，新建住宅小区供配电设施均由各开发商投资建设和运转维护。因为缺乏统一规划、建设和维护标准，开发商往往基于追求利益最大化原则，在小区供配电设施建设过程中降低设计标准，施工中以劣充好、偷工减料；在设施投运后，因受设计施工和维护技术力量限制，物业管理公司不能对供配电设施进行有效的运转维护。甚至有部分开发商在建设住宅项目时，只临时基建用电，逃避建设永久供电设施责任。随着小区入住率的提高，小区用电负荷不断增加，电力设施超负荷运转，或者建成已久的小区，因设施老化等理由造成小区停电事故时有发生。
仅以2012年为例，梅州市562个住宅小区共发生较大故障报修184次，甚至出现停电时间超过72小时现象，严重损害了小区业主的根本利益。受故障频发之苦的居民用户在万般无奈下，甚至求助、诉诸媒体等。而供电企业临时的抢修也只是暂时恢复居民正常用电，始终不能彻底解决小区的安全可靠用电理由。旧的建设维护管理模式给小区居民、供电企业和当地政府都留下棘手的供电理由。
这种情况并非梅州市特有，在广东省内外普遍存在，如部分住宅小区仍使用临时供电设施造成小区电价过高、供电线路质量较差、供电设施经常发生故障、设施发生故障后抢修时间较长等理由。

二、住宅小区供配电设施建设管理传统模式理由的分析

（1）没有统一规划。从住宅小区内供电容量基本配置、供电设施设备选型、设备接线方式等都缺乏统一标准。由于绝大部分开发商仅承担建设义务，既不是最终用电人，也不负责运转维护。为追求经济利益最大化，开发商就会降低设计标准，造成部分小区供电设施设备型号杂乱、设备超负荷运转，经常发生故障、抢修时间严重延误。
（2）没有统一建设。开发商出于压缩成本考虑，在建设过程中偷工减料，甚至采用价廉质低的产品以劣充好，严重影响小区配套供配电设施工程质量，为后续维护管理带来隐患。
（3）没有统一管理。由于小区配套供电设施多为各物业管理公司自行管理，各物业公司运营、维护水平参差不齐，在建设项目建成验收移交资料时把关不严，一旦发生紧急故障凭其自身力量无法解决。而供电企业抢修人员到达现场后必须重新查阅图纸、掌握现场设备安装情况及需要对应备品备件等，导致抢修耗时增加。甚至部分物业管理公司利用供电制约权作为管理手段，拒绝向供电企业“抄表到户”移交业务，甚至将其他物业管理成本列入电费中，造成部分小区电价偏高，大大增加了业主负担。
（4）根据我国《供电营业规则》第47条“供电设施的运转维护管理范围，按照产权归属确定”的规定，小区供配电设施不属于供电企业的维护范围，由产权方承担供配电设施的运转和维护责任。按照《物权法》第73条“……建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”的规定，居民区公用部分的配电设施产权属于业主共有，也就是说业主对居民区公用部分的配电设施享有所有权。而现实理由是，开发商完成住宅小区配套供配电设施建设后，在住宅区70年产权期间，住宅小区都处在无人负责、无人维修、无钱维修的“三无”状况，极大地影响了居民正常生活。

三、住宅小区供配电设施建设管理传统模式理由的策略研究

（1）立法解决是根本途径。基于以上理由，必须转变“谁投资，产权归谁”“谁建设，运营管理归谁”的传统管理模式，统一和规范新建住宅小区供配电设施的建设维护管理，管理模式改革势在必行。因此，全国各地包括上海、重庆等29个省市通过立法来解决住宅小区供配电设施建设和维护理由，陆续出台了地方性政策。
（2）梅州在广东省内的先试先行。广东电网有限责任公司梅州供电局于2012年底率先启动新建住宅小区供电配套政策推动工作，该项“惠民工程”也得到梅州市委、市政府的高度重视和大力支持，政府主动变革住宅小区供配电设施建设管理模式。2013年7月23日，梅州市在全省率先出台《梅州市新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法（试行）》及其配套《实施细则》（梅市府办〔2013〕48号），2013年10月1日起试行。同年9月18日，梅州市物价局出台《关于新建住宅项目供配电设施建设及维护费有关理由的通知》，颁布了全市统一的收费标准。2014年10月1日，《梅州市新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法》正式施行。
《新建住宅项目供配电设施建设维护管理办法》共分五章，三十二条，包括总则、工程建设、运转维护管理、收费管理和附则五部分内容，为规范梅州地区新建住宅项目供配电设施建设及维护管理行为提供了政策依据。《梅州市新建住宅项目供配电设施建设维护管理细则》明确政策涉及的规划、住建、、供电等部门的职责分工，便于政府部门、开发单位和供电企业工作衔接，提高服务质量。《梅州供电局新建住宅项目供配电设施建设维护管理细则》涉及企业内营销、基建、生技、物流、财务等多个部门，主要规定供电企业内部各部门的职责和工作流程，为政策实施做好承接。
（3）推行管理模式改革的积极作用及成效。新建住宅项目供配电设施建设维护管理模式变革是供电企业主动承担社会责任，主动服务社会民生的一项重要举措。管理政策转变了过去由房地产开发商自行投资建设供配电设施的传统模式，调整为开发商委托供电企业统一组织建设及负责后续维护，解决了开发商不按规范建设、业主不能对设施有效维护等关键理由，把供电服务范围由目前的“到小区”直接延伸“到用户”，使住宅小区供电设施设备质量得到提升，从而减少故障停电事件，提高居民用电可靠性，提升供电客户满意度，实现政府、供电企业、开发单位和居民和谐共赢。主要有以下成效：
一是规范和统一新建住宅项目供配电设施的建设管理。按照新的管理模式进行住宅小区供配电设施建设，较好地解决了长期以来困扰房地产开发商的出资界面、建设标准、项目开发过程中的各项配合工作，以及论文导读：的市民享受到此项供电服务政策带来的便利与实惠，切实为政府减轻压力，推动社会稳定发展。上一页12
供配电设施建设成本的公平性等理由。
二是保障了广大业主安全可靠使用电力的合法权益，维护了电网安全稳定运转。通过住宅小区供配电设施的统一规划、统一建设和统一维护管理，解决了住宅小区供配电设施的规范建设和运转维护理由，以及住宅小区供配电设施建设与运转维护主体的不一致性理由，既有效地保障了广大业主安全、可靠使用电力的合法权益，又维护了电网的安全稳定运转。
三是有效减少用户和投诉，切实为政府和供电企业减轻压力。新的管理模式理顺了住宅小区供配电设施产权纽带，明确小区供配电设施可由供电企业“终身”负责，有效降低了因小区供电设施管理不到位、故障频发、抢修复电时间长等理由造成的群众抱怨、投诉和事件。
至2014年9月底，梅州市共与27个开发建设项目实施了新的管理模式，总建筑面积达到285.5万平方米，预计今明两年梅州市新建住宅小区建设规模将达到385万平方米，也将有越来越多的市民享受到此项供电服务政策带来的便利与实惠，切实为政府减轻压力，推动社会稳定发展。