谈述财政局社会保障资金管理

论文导读：
摘要：在公共财政框架下，通过规范资金管理、提高资金使用效益、实现公共财政职能等方式，按照平衡、安全、效益的原则确保社会保障体系建设纵向、横向平衡发展。因此，根据作者对社会保障资金的管理心得并结合实际，倡议财政部门应重点从本文提出的几个方面对社会保障资金进行管理。
关键词：财政局 社会保障 资金管理
▲▲一、财政局社会保障资财政局社会保障资金管理相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.金管理存在理由

(一)社会保障主体之间职责权限模糊不清

第一，政府机构与市场的社会保障职责权限模糊不清，即未明确养老保险的社会统筹与个人账户之间的分配比例；“大社会、小政府”模式是否仍就适用于医疗保险等。第二，与地方政府之间的社会保障职责权限模糊不清，即关于是否该补助养老保险缺口理由不明确，未形成专门的法律制度保障；第三，政府相关部门之间的社会保障职责权限模糊不清，即是财政部门承担社会保险基金管理职责还是由劳动保障部门承担社会保险基金管理职责不明确，关于社会保险理由缺乏健全的制度法规作为有力依据。

(二)社会保障资金管理机构过于分散，管理层次多且复杂

从横向层面看，社会保障资金管理机构过于分散，既存在社会保障部门管理又存在民政部门管理，此外还存在全国社会保障基金理事会管理，如此大大弱化了社会保障资金管理职能；从纵向层面看，管理层次多且复杂。虽要求进行省级统筹，但真正实行的大都为县级统筹，并且统筹范围较小，层次较低，除此之外还有相当一部分组织、机构参与到社会保障资金管理制度制定环节中来，这样使得社会保障资金管理呈现“各唱各的调”的状态，既不利于降低社会保障资金投资风险，又加剧了管理成本负担，导致各地区、部门之间无法协调与集中运营。

(三)社会保障资金管理不公开，资金安全性不高

长期以来，学术界较注重社会保障资金支付使用理由。针对于这一理由，国务院指出，应依据公开化、透明化原则进行社会保障资金管理，并要求相关机构定期组织广大社会公众进行社会保障资金相关知识宣传、培训，不断增强社会公众对社会保障资金的认识。同时，国务院虽针对于社会保障资金管理理由作出诸多规定，但受诸多不稳定性因素的影响，致使地方政府非法挪用、套取社会保障资金现象仍然存在，不仅侵害了广大社会公众切身利益，而且还给予国家造成巨大经济损失，直接影响到社会的稳定性。
▲▲

二、强化财政局社会保障资金管理的有效策略

(一)明确社会保障资金管理的职责权限

首先，明确政府与市场的社会保障资金管理职责权限。明确政府机构的社会保障资金管理职责权限，如社会保障资金收支和投资运营实施、社会保障资金政策制度制定等；同时明确市场的社会保障资金管理职责，如监督所在企业是否按期足额缴纳相关保险基金、监督社会保障资金是否有序运转等。其次，明确与地方社会保障资金管理职责权限。机构负责救济重大自然灾害与重大事故，而地方政府负责救济一般性社会救济；最后，明确政府部门之间的社会保障资金管理责任。最后，明确政府部门之间的社会保障资金管理职责权限。要求依据行政管理与基金管理分开、基金投资运作与其监管分开等原则为依据对社会保障资金管理部门予以分工，切实从根本上打破社会保障职责分散于各个机构的现象，要求设立相关机构专门负责社会保障资金管理职责，如此既有助于实现统一管理，又能够规避推诿扯皮现象的发生。

(二)政府监管与适度竞争

计划经济体制下，通常由政府机构集中管理社会保障资金，此时易发生渎职行为，影响投资决策的正确性、科学合理性，以致社会保障资金高效性应用价值无法充分发挥。同时受老龄化、支付危机压力等因素的影响，刺激着各国相继构建完善的个人账户制度，为此要求将竞争机制贯穿于社会保障资金管理过程中，一方面，减小了政府机构对社会保障资金管理负担，使得社会保障资金投资渠道多元化；另一方面，保障了社会保障资金的安全性，降低了社会保障资金管理风险。

(三)构建社会保障资金管理体系

一是完善社保财务管理。加强财政专户管理，按照专项资金收支两条线管理，专账核算，专户管理，专款专用。加强结余资金管理，任何单位和个人不得利用基金结余进行其它形式的直接和间接投资。
二是规范流程管理。按照简化高效、安全严密的原则，完善社会保障资金征收、申报、支付等相关业务流程，并及时向社会公布实施。
三是健全监督机制。首先是定期自查制度。为详细掌握社保资金的运转及存在的理由，找准管理工作中的薄弱环节，定期对社保资金进行自查。其次是对账制度。第三是加强监督检查。建立对财政社保资金的定期与不定期检查制度，进一步加强对社保资金的监督管理，监督跟着资金走，使财政监督工作贯穿资金使用全过程，杜绝监督工作中的“死角”。
四是加强调查研究，深入社保基金运转第一线，及时了解基金征收、拨付，特别是社保基金运营生息中的理由和情况，确保社保基金安全有效。
▲▲三、结论
随着社会主义市场经济的进一步发展和完善，在建立公共财政模式改革的推动下，财政部门越来越多地承担起社会保障资金管理的工作职责。财政部门通过社会保障资金的筹集、各类保障金的发放、保值增值等手段，直接参与到包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等其它社会保障方式在内的社会保障各个方面。其中，社会保障资金的财政财务管理是社会保障管理制度中的重要环节。
参考文献：
[1]林治芬，高文敏著.社会保障预算管理[M].中国财政经济出版社，2006
[2]张菁.我国社会保障基金管理模式分析[J].黑龙江对外经贸，2008；2 全文地址：www.7ctime.com/ggxlw/lw14437.html上一论文：对于中小型企业知识产权管理有效性