试议宝鸡市城乡居民社会养老保险财政补贴预测

论文导读：
本文为陕西省教育厅专项科研计划项目（2013JK0166）：陕西省新农保财政投入规模预测研究——以宝鸡市为例之成果
【摘 要】 本文介绍了推进新农保发展的宝鸡模式，阐述了新农保的研究目前状况和发宝鸡市城乡居民社会养老保险财政补贴预测由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.展趋势，对宝鸡城乡居民社会养老保险财政补贴进行了预测，提出了策略倡议。认为，至2050年，宝鸡市的社会养老保险财政补贴将逐年增大，每一个年轻人需要抚养的老人比例也将增大。所以，需要尊重人口规律，适度提高生育率；通过政策优化和政策宣传，提高年轻人口的参保率和缴费基数；保证经济稳定增长。
【关键词】 城乡居民；社会养老保险；财政补贴；预测；宝鸡市
据统计，中国从1999年已经进入老龄社会，2011年全国60岁及以上人口占总人口的比例为13.7%，到2020年中国老龄人预计达到17.17%的比例，2050年中国老龄化水平将达到30%。由此，深入研究城乡居民社会养老保险理由，具有重大且深远的作用。本文以宝鸡市为例，探讨城乡居民社会养老保险财政补贴的有关方面理由，希望能为政府提供一些参考。

一、推进新农保发展的宝鸡模式

针对农村居民养老难的突出理由，宝鸡市于2007年6月出台了《宝鸡市新型农村社会养保险试行办法》，该办法加大了公共财政投入力度，对符合条件的缴费人口和领取人口分别进行了人均纯收入的5%—30%的缴费入口补贴和每人每月60元的出口补贴[1]。
新型农村养老保险的财政补贴宝鸡模式激发了农民参保的积极性，2009年底有116.4万农村居民参加新农保，27.19万老年农村居民领取新农保，综合参保率接近90%[2]。宝鸡模式的新农保为我国解决农村社会养老保险理由开创了新思路，国务院决定，从2009年起在全国开展以宝鸡模式为蓝本的新型农村社会养老保险试点。
宝鸡市农村社会养老保险的创新没有止步，2011年6月28日，宝鸡市出台了《宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法》，在全国率先实现了城乡居民养老保险无缝隙、全覆盖、一体化。 主要内容有：一是参保取消户籍限制：年满16周岁（不含在校学生）、未参加其他社会养老保险的具有本市行政区域内户籍的居民均可参加城乡居民社会养老保险。二是个人缴费档次由国务院规定的200-1000元八个档次，增加到11档，最高档1500元，自主选择档次缴费，多缴多补，多缴多得。三是政府对参保人缴费给予30元-80元由低至高不等的财政补贴（财政缴费补贴，即进口补）。根城乡居民缴费补贴所需资金省财政承担50%，市、县（区）财政各承担25%。四是政府给予参保人领取补贴（财政领取补贴，即出口补贴）。出口补贴比国务院规定的统一标准分别增加20元。60、70、80、90岁以上年龄段补贴分别由60元、70元、80元、90元增加为80、90、100、110元。城乡居民基础养老金财政承担55元，其余部分市、县（区）财政各承担50%。五是参保人员养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139[3]。
宝鸡市较早实践的城乡并轨的城乡居民社会养老保险制度，扩大了社会养老保险制度的覆盖面，截止2013年底，参保人数达到152.58万人[4]，有40万左右的60周岁以上城乡居民每月按时领到了80元到110元不等的养老金。基本实现了农村养老由储蓄养老、家庭养老向社会养老的转变。
宝鸡市农村社会养老保险的创新实践给全国农村社会养老保险开创了新的思路，同时也提出了理由，2010年宝鸡市市级财政对新农保和城居保的财政投入之和为6180万元[5]。
在目前低生育率情况下，未来老龄化不断加重，工作人口持续减少，老年人口不断增加，入口出口两头补贴的政策，未来是否存在财政支出压力。
在新型农村社会养老保险制度中，政府和地方政府都承担了补贴责任，在我国持续老龄化的情况下，未来几十年新农保对财政补贴的需求逐渐加大，中西部地区未来财政收入对于新农保补贴的财政投入负担能力有待进一步研究。本文以领先于全国实施新农保政策的宝鸡市新农保的实际参保数据和财政支出数据为基础预测未来的财政补贴水平，分析财政补贴的负担能力。

二、关于新农保的研究目前状况和发展趋势

1、研究目前状况

（1）由于我国地区发展不平衡，中西部地区财政负担重，新农保在未来财政支出压力较大。薛惠元、王翠琴（2010）通过各地财政收入比重与农村人口比重的比值反映地方财政收入负担，贫困地区难以支付保费补贴，从而影响新农保制度的扩展与推进[6]。邓大松、薛惠元（2010）通过对各地区地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政比重的测算得知，尽管新农保对中西部地区有政策倾斜，但是中西部地区财政负担还是比东部地区重[7]。
（2）未来新农保财政支出占财政支出比例基本适度。米红、王鹏（2010）以中西部20个省为实证研究对象，预测未来财政收入，将未来补贴与未来财政收入相除，得到该年新农保补贴占财政收入的比例，结果显示2012-2050年新农保在优化的情况下财政投入占财政支出的比例基本适度，在0.56%-1.88%之间[8]。杨翠迎、米红认为只要我们的财政预算能够保证养老金支付在未来30-40年不出风险，使1950-1958，1962-1973两次生育高峰的人能够安全度过养老阶段，中国的养老理由就能够得以解决[9]。
（3）新农保现行设计给付能力低，不能满足农村居民基本生活需求。邓大松、薛惠元（2010）认为，新农保替代率低，需要通过提高缴费、增加财政补贴、提高基金收益率三种途径提高替代率，满足农村居民的基本生活需求。
（4）未来与财政支出相关的政策优化。米红、王鹏（2010）在已有的多缴多得的基础上，设计出未来持续缴费情况下的长缴多得的激励模式，对于缴费期限在15年以上的缴费对象，在领取期间，每年增加财政补贴比例。丁煜（论文导读：址.上一页12
2011）设计出通过增发缴费补贴的激励方式，引导大龄参保人员选择较高档次缴费[10]。宝鸡市城乡居民社会养老保险财政补贴预测相关范文由写论文的好帮手{#GetFullDomain}提供,转载请保留.宝鸡市城乡居民社会养老保险财政补贴预测相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.宝鸡市城乡居民社会养老保险财政补贴预测论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.