对于委内瑞拉工程项目劳工和工会管理初探

论文导读：
摘要：作者结合多年来对委内瑞拉相关法律法规的学习和研究，从日常项目管理中不断总结、反思，探索委内瑞拉铁路项目劳工管理的一般规律，为海外项目管理提供好的思路，推动委内瑞拉及南美工程市场开发。
关键词：和谐劳动关系 委内瑞拉劳工和工会管理 研究
中资企业在委内瑞拉施工，除要考虑政局、资金等常规性的理由之外，还必须重点考虑劳工和工会理由，如果对劳工和工会工作没有一个清晰的认识和有效的制约策略，会对项目的工期、成本、员工安全带来很大的影响，甚至导致项目失败。

一、认清委内瑞拉工会理由的实质

1.工会理由与委国政局相联系的。委内瑞拉政局相对稳定时，工会组织闹事，能通过政府、军队、国家工会的高层来等协调、打压，第三方的加入可以缓解双方的冲突。反之，政局不稳时，政府部门和军队主要精力放在国家维稳方面，对企业罢工的事情插手少，单凭公司一方去和工会斗争，困难很大。
2.工会理由与劳工理由是相联系的。工会代表闹事一般会利用劳工理由为理由，比如说劳工待遇不统一的理由、工作环境差异（厕所、救护车、洒水车、车辆空调等）、或者单纯的就是没有法律依据的提高劳工福利。
3.工会理由与安全理由是相联系的。委内瑞拉的安全理由始终难以解决，因为这个国家缺乏对、贩毒、犯罪集团有效的管理。中方公司怕工会闹事，一般都会按照委国法律法规要求去做。工会就会找一些法律没有明确规定的，或按照工会方单方面对法律条款的理解，要求中方公司去做，中方公司一般不敢答应。工会方就会采取一些威胁手段去迫使中方公司答应，如恐吓中方员工、围堵营地、抢占中方员工食堂、哄抢生活物资和中方员工发生肢体冲突，给中方员工的安全带来很大的隐患。
许多委藉管理人员特别是劳工部部长、律师等，如果不顺从工会，要么被威胁而被迫辞职，要么和工会合作，联手损害中方公司利益。当地分包商也受到很大的经济损失，许多分包商要么把劳工丢下来跑路了，要不要求我们对他们进行经济赔偿，索赔额很高。总之，工会对项目的劳工管理、分包商管理、施工生产组织等都会产生破坏，对中资企业形象和项目成本影响很大。

二、分析委内瑞拉劳工管理的存在的理由

1.委内瑞拉工会势力强，政府不作为。工会代表不讲道理，政府效能低下，劳工部害怕工会势力往往不能秉公执法。委内瑞拉《劳动法》、《集体协议》、《工作环境法》、《工会法》等相关法律对劳工过度保护。
2.项目对劳工管理的重视不够。一是缺乏统一的劳工政策。铁路项目开工前，没有认真组织专人对委内瑞拉相关法律法规的学习，没有制定全线统一的劳工政策。二是劳工本土化管理出现理由，项目开工后，各项目部边施工，边摸索，全线聘请了大量的委藉劳工管理人员和律师，由于委藉劳工部长、律师水平不一，对委国有关法律条款理解不一，各部的劳工政策差距很大，标准不一。给后期劳工管理和劳工辞退带来一些不必要的麻烦，造成一定的经济损失。
3.语言、文化、风俗习惯的差异。在劳工管理工作中，由于翻译人员较少，现场翻译配备不够，中方现场领工员无法指挥委藉劳工工作，使中方公司与委籍劳工之间的沟通不畅，导致在现场的具体管理中会出现矛盾甚至是冲突。
4.委藉劳工现场管理和违纪取证难。委内瑞拉劳工大多数缺乏职业危机意识，工作效率低、时间观念淡漠。根据委内瑞拉《劳动法》第102条规定，企业方有权对违纪劳工予以合理解雇，但由于铁路施工属于开放式工作地点等理由，中方人员对委藉劳工违纪现象取证存在一定的困难，其他委藉劳工不愿意作证，导致辞退违纪劳工困难。

三、明确搞好劳工和工会工作的思路

要高度重视劳工和工会管理工作，认识到搞好劳工和工会工作是给项目创造一个良好的外部环境的重要因素，是项目成败的关键。
建设一支高质量的劳工和工会工作的专业管理队伍。以中方管理为主，配备翻译、委藉律师、劳工部长及相关人员。要认真研究委内瑞拉有关法律法规，在项目开工之前，编制劳工管理的指导性文件，规范统一各项劳工管理政策，和劳工签订固定期限合同，做到依法辞退。明确工资、各项福利的计算格式；劳保用品发放；各种病事假规定等。
掌握和工会代表斗争的策略。注重日常工作中和工会代表之间交流的方式策略。正确认识，罢工在南美是正常的，不能有中国的思维，一听说罢工就觉得好严重的事情。在保护好自己安全的前提下，尽量和工会代表不发生直接冲突，避开事态扩大，做到坚持原则和妥协的统一。
依靠中国驻委大使馆，发挥外交作用。同时搞好和委国军队、政府等相关部门的关系，必要时，通过军队和劳工部的力量来平息黑社会性质的工会理由。

四、研究好劳工和工会工作的具体策略

1.领导重视、管理机构健全

中方公司要高度重视，始终将劳工管理放在最重要的工作来抓，成立了一套较为完善的劳工管理组织机构，提高中委双方从事劳工管理人员的待遇，确保劳工管理工作有条不紊的向前推进。对不合适劳工管理工作的人员进行调换，在工作中要克服急躁情绪和畏难情绪。

2.加强委国劳工法律研究，培养专家

成立由主要领导任组长，分管领导、管理人员、委藉劳工部部长、委藉劳工律师为成员的委籍劳工法律研究小组，认真学习委内瑞拉《劳动法》、《集体协议》等相关法律，让中方管理人员、现场领工人员尽快掌握委内瑞拉相关法律法规，使每一个涉及到劳工管理的部门和人员都能掌握有关政策和规定，争取掌握工作的主动权。

3.中委协作，共同做好劳工管理工作

要聘请专职委籍劳工部长，由其负责各项劳工工作的具体实施，中方负责人根据相关法律条款进行把关。对整理出来的劳工管理的难点和重点进行细致研究，寻求好的解决办法。利用好委藉劳工管理人员，采取交叉审核、多人审核等办法减少工作失误和错误，通过“以委管委”，实现劳工的本土化管理。

4.制定全线统一的劳工管理办法

制定全线统一的劳工管理办法，规范劳工合同格式，避开不统一带来的麻烦。对各项劳工福利制定统一的发放标准，避开全线范围内各分支单位自行一套，造成标准冲突。

5.深入了解委内瑞拉文化，改善委籍劳工管理模式

在前期的劳工管理工作中，由于语言的理由、文化差异、风俗习惯的不同、管理论文导读：前提下，要正确处理劳工和工会理由，积极引导劳动关系健康协调发展，才能保证项目顺利实施。（作者单位：中铁四局集团有限公司；安徽合肥230023）上一页12
模式的差异等理由，使我们与委籍劳工之间的沟通不畅。所以要深入了解当地人文化习惯，尽快融入当地社会，理顺劳工管理模式。

6.定期交流、总结劳工管理方面的经验和教训

全线的不同工会之间信息是互通的，所以要求我们全线各分支机构中方劳工管理人员应该经常联系，互相学习，共同提高，有好的经验要共享，有教训要规避重复犯。重视劳工投诉的解决，减少损失。
通过上文论述，对委内瑞拉铁路项目的劳工和工会管理工作进行了总结，对在委工程项目劳工和工会管理一般性规律进行了探索。然而，国际工程项目和谐劳动关系的构建并不是能够一概而论的，对劳工的管理，必须根据实际情况进行研究处理。在南美由于国情不同、社会环境不同、风俗和宗教习惯不同，项目管理方在构建和谐劳动关系时，在不违背所在国法律法规的前提下，要正确处理劳工和工会理由，积极引导劳动关系健康协调发展，才能保证项目顺利实施。
（作者单位：中铁四局集团有限公司；安徽 合肥 230023）