研讨公路工程变更与过程制约流程
最后更新时间：2024-02-05
作者：用户投稿
本站原创
点赞:6110
浏览:20781
本站原创
点赞:6110
浏览:20781
论文导读：
摘 要 文中对公路工程变更设计的申报手续，管理程序进行了细致地研究和探讨，详尽地分析了公路工程变更设计从申报到审批过程中出现的理由，以及防范措施，规范了工程变更设计的管理程序。
关键词 变更设计；存在理由；防范措施；申报与过程制约
A 文章编号 1674-6708（2014）114-0062-02
无论在民用建筑，还是在市政、水电、公路、铁路工程中，但凡只要是基础设施建设，都或多或少会出现工程变更这一过程或环节。所以发生此种情况，有自然灾害不可抗力理由，有不可预见因素存在；有优化设计方案，也有行政干预和施工单位施工组织设计不合理造成的。凡此种种，在各类工程项目建设中工程变更是不可避开的。因此，强化对工程变更设计申报与过程制约，是每个工程建设单位（业主）的责任，也是建设单位最为头疼的理由。工程变更设计各行业有各行业的规定和管理程序，申报和审批不及时，就有可能制约工期，延误大好施工黄金季节；管理不到位，就有可能超概算，让施工单位钻空子，加大工程投资费用；超权限审批，弄虚作假，就有可能出现腐败工程，给工程造成负面影响。现以公路工程为例，列举工程变更设计从申报到批复过程中存在的理由，预以防范措施，与公路同人们探讨、商榷。
1 变更设计范围
1）设计图纸有明显错误、遗漏，违反技术标准、规范的违规设计，可变更；
2）设计踏勘、调查不详或施工中因自然条件（水文、地质、地形）发生变化与施工图不符，可以变更；
3）推广应用先进技术，优化减少工程成本，节约投资，减少占地、拆迁，提高标准，缩短工期，确保安全，有利环保，转变施工难易程度等，可以变公路工程变更与过程制约流程论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.更；
4）因农田、水利、工矿、学校、村镇规划，对局部工程进行调整和修改的，可以变更；
5）上级主管部门对工程建设提出新的方案和要求，可以变更。
2 变更设计审批权限
1）下列变更设计建设单位、总监办审查，省级交通厅审批，设计部门完善施工图纸，费用由工程预备费中支出
（1）公路技术等级、路线起点及中间制约点的转变或转变设计任务书中规定的主要技术指标；
（2）连线2km以上路线调坡和平面移线；
（3）路面结构类型、宽度的转变，设计荷载标准的转变；
（4）大桥桥位、桥型、跨径、净宽和主要结构的转变，大、中桥座数的增减；
（5）沿线主要设施及特殊工程，如互通、半互通立交桥、隧道等的增减和重大变更，交通设施原则的转变；
（6）突破批准的设计总概算或确定投资制约总金额。
2）下列变更设计建设单位审批，施工单位完善施工图纸，报省级交通主管部门备案，费用由工程预备费中支出
（1）连线2km以下路线平纵坡调整；
（2）路面基层厚度的调整；
（3）大桥基础深度或非主要结构的转变，中桥桥位、桥型、跨径和主要结构的转变；
（4）小桥桥位的变动，座数的增减；3m以上涵洞、通道座数的增减，位置的调整；
（5）特殊防护工程及调治构筑物结构和位置的转变；
（6）交通工程的重大转变；
（7）单项变更工程费用增加不超过50万元，各项变更费用累计增加不超过该合同段总价的10%。
3）下列变更设计由高级驻地监理工程师审批，报建设单位核备，施工单位完善施工图纸，费用由工程预备费中支出
（1）本着优化的目的对个别地段的平、竖曲线半径和一般路基边坡的合理调整；
（2）工程数量的据实确定和增减，路基工程个别不良地段换土、砂砾、碎石垫层的处理；
（3）涵洞位置、长度的调整，迎送水口调治工程的转变和完善；
（4）小桥基础深度或非主要结构的转变，涵洞、挡土墙、防护工程基础深度或为确保工程质量进行的工程处理和调整；
（5）排水工程长度、位置、结构类型的一般转变；
（6）非重大结构同一项变更累计增加费用不得超过5万元；
（7）对于桥梁、隧道工程主要结构的变更，须经过建设单位审核，逐级上报批准后方可实施。
3 变更设计申报手续
1）现场处理卡；2）试验证明资料；3）变更设计图纸；4）工程量计算清单；5）工程变更令；6）工程变更申报表；7）工程变更数量及价值汇总表；8）变更设计审批卡。
4 申报填写中几种现象
1）现场处理卡目前状况或存在理由填写不真实，描述不清，理由不突出，不明确。处理意见含糊，不肯定，未明确处理范围，起止里程和桩号，处理方案不合理，与相关规范、技术标准、招标文件相违背。处理意见大多由施工单位填写只等有关人员签字认可。“四方会签”签字手续不是现场签署，多为代签或事后补签，未注明签字日期。有会议纪要未附与会人员签到表；
2）试验资料不可信，未签盖中心实验室资质等级章。填写内容未注明里程、桩号、点位，未附检测试验平面图加以说明。检测数据有涂改，或以此段资料充作另一段资料现象。计算、复核、审核人签字不建全；
3）设计图纸不规范，图框图标签字不完善，平、纵、剖面图不建全，位置不正确，投影比例不相符，工程数量表，附注说明不清楚。未用电脑出图，套用通用图不准确，各部尺寸未经验算随意加大截面面积，违规设计。有在原设计图上进行修改、添加数据充做变更设计图纸，未附原设计图进行比对；
4）计算式、计算过程不正确，过于简单或过于复杂化，未附计算简图逐个计算，而是一个计算式计算到底，是否正确让审查人员难以确定；
5）变更令、工程变更申报表填写内容与现场处理卡不一致，随意延长桩号，增加变更内容。处理方案、意见不肯定，有推卸责任之言词。如：“同意按某个文件方案执行”或“同意按某次会议纪要变更”等等；6）工程变更数量价值汇总表实际与核定数量不符，只计增加部分，不计减少部分数量。套用单价不合理，未按招标文件或补充单价认真套用定额。数据不正确，有涂改，有增加与减少位置颠倒错误；
7）工程变更审批卡，各业务部门填写内容不规范，专业术语使用不当，文言措辞词不达意。
5 重点防范内容
1）超越审批权限。个别业务部门，驻地监理人员在签署工程变更时，利用“工程变更管理办法”有关条款不严密，有漏洞论文导读：投资之目的，不择手段，不惜重金收买相关业务部门人员，以达到加大工程变更设计的目的。6防范措施1）认真编写和执行《变更设计管理办法》，熟悉掌握各种规范，技术标准，招标文件，施工图纸；2）建立严格的工程变更审查登记制度，组织相关业务部门和人员进行经常性的实地核查工作；3）对工程重大变更进行优化设计方案比
而钻空子，故意不填写里程桩号，标注变更范围。一旦变更金额超越审批权限，就推脱说“没想到”“某某领导”或“某次会议”决定的，把责任推卸得一干二净；
2）先斩后奏。仅凭一张现场处理卡或某个监理、业务部门一句话强行施工，后办手续。待有关部门或人员现场核查时，隐蔽工程已做完，被覆盖或掩埋，造成“死后验尸”现象，往往使核查人员被动签字；
3）拆分变更。把一段公路工程变更与过程制约流程由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.连续桩号的软基、构造物拆分开来多次上报，前后错开时间上报，以达到降低审批权限之目的；
4）涂改里程桩号。把施工项目类同，地质情况不同的软基、构造物，经过添加涂改，然后附上现场处理卡或“四方会审”处理意见，堂而皇之地充做另一段软基、构造物的变更处理方案，糊弄有关人员；
5）行贿受贿。个别施工单位为了达到增加工程投资之目的，不择手段，不惜重金收买相关业务部门人员，以达到加大工程变更设计的目的。
6 防范措施
1）认真编写和执行《变更设计管理办法》，熟悉掌握各种规范，技术标准，招标文件，施工图纸；
2）建立严格的工程变更审查登记制度，组织相关业务部门和人员进行经常性的实地核查工作；
3）对工程重大变更进行优化设计方案比较，减少工程投资费用；
4）对滥用职权，徇私舞弊的行为进行严肃查处，决不心慈手软，姑息迁就。
7 结论
工程变更设计的申报与管理，是公路工程建设中的一个重要制约过程，它关系到公路工程的建设质量、标准和使用年限，也关系到投资是否突破概算的关键。所以，工程变更设计从申报到审批过程制约得好，管理有序，就能提高工效，加快工程进度，就能节约资金成本，就能拒腐防变，提高公路人的整体素质。
参考文献
[1]《公路工程技术标准》JTG B01-2003.
[2]《公路桥涵施工技术规范》JTJ 041-2000.
摘 要 文中对公路工程变更设计的申报手续，管理程序进行了细致地研究和探讨，详尽地分析了公路工程变更设计从申报到审批过程中出现的理由，以及防范措施，规范了工程变更设计的管理程序。
关键词 变更设计；存在理由；防范措施；申报与过程制约
A 文章编号 1674-6708（2014）114-0062-02
无论在民用建筑，还是在市政、水电、公路、铁路工程中，但凡只要是基础设施建设，都或多或少会出现工程变更这一过程或环节。所以发生此种情况，有自然灾害不可抗力理由，有不可预见因素存在；有优化设计方案，也有行政干预和施工单位施工组织设计不合理造成的。凡此种种，在各类工程项目建设中工程变更是不可避开的。因此，强化对工程变更设计申报与过程制约，是每个工程建设单位（业主）的责任，也是建设单位最为头疼的理由。工程变更设计各行业有各行业的规定和管理程序，申报和审批不及时，就有可能制约工期，延误大好施工黄金季节；管理不到位，就有可能超概算，让施工单位钻空子，加大工程投资费用；超权限审批，弄虚作假，就有可能出现腐败工程，给工程造成负面影响。现以公路工程为例，列举工程变更设计从申报到批复过程中存在的理由，预以防范措施，与公路同人们探讨、商榷。
1 变更设计范围
1）设计图纸有明显错误、遗漏，违反技术标准、规范的违规设计，可变更；
2）设计踏勘、调查不详或施工中因自然条件（水文、地质、地形）发生变化与施工图不符，可以变更；
3）推广应用先进技术，优化减少工程成本，节约投资，减少占地、拆迁，提高标准，缩短工期，确保安全，有利环保，转变施工难易程度等，可以变公路工程变更与过程制约流程论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.更；
4）因农田、水利、工矿、学校、村镇规划，对局部工程进行调整和修改的，可以变更；
5）上级主管部门对工程建设提出新的方案和要求，可以变更。
2 变更设计审批权限
1）下列变更设计建设单位、总监办审查，省级交通厅审批，设计部门完善施工图纸，费用由工程预备费中支出
（1）公路技术等级、路线起点及中间制约点的转变或转变设计任务书中规定的主要技术指标；
（2）连线2km以上路线调坡和平面移线；
（3）路面结构类型、宽度的转变，设计荷载标准的转变；
（4）大桥桥位、桥型、跨径、净宽和主要结构的转变，大、中桥座数的增减；
（5）沿线主要设施及特殊工程，如互通、半互通立交桥、隧道等的增减和重大变更，交通设施原则的转变；
（6）突破批准的设计总概算或确定投资制约总金额。
2）下列变更设计建设单位审批，施工单位完善施工图纸，报省级交通主管部门备案，费用由工程预备费中支出
（1）连线2km以下路线平纵坡调整；
（2）路面基层厚度的调整；
（3）大桥基础深度或非主要结构的转变，中桥桥位、桥型、跨径和主要结构的转变；
（4）小桥桥位的变动，座数的增减；3m以上涵洞、通道座数的增减，位置的调整；
（5）特殊防护工程及调治构筑物结构和位置的转变；
（6）交通工程的重大转变；
（7）单项变更工程费用增加不超过50万元，各项变更费用累计增加不超过该合同段总价的10%。
3）下列变更设计由高级驻地监理工程师审批，报建设单位核备，施工单位完善施工图纸，费用由工程预备费中支出
（1）本着优化的目的对个别地段的平、竖曲线半径和一般路基边坡的合理调整；
（2）工程数量的据实确定和增减，路基工程个别不良地段换土、砂砾、碎石垫层的处理；
（3）涵洞位置、长度的调整，迎送水口调治工程的转变和完善；
（4）小桥基础深度或非主要结构的转变，涵洞、挡土墙、防护工程基础深度或为确保工程质量进行的工程处理和调整；
（5）排水工程长度、位置、结构类型的一般转变；
（6）非重大结构同一项变更累计增加费用不得超过5万元；
（7）对于桥梁、隧道工程主要结构的变更，须经过建设单位审核，逐级上报批准后方可实施。
3 变更设计申报手续
1）现场处理卡；2）试验证明资料；3）变更设计图纸；4）工程量计算清单；5）工程变更令；6）工程变更申报表；7）工程变更数量及价值汇总表；8）变更设计审批卡。
4 申报填写中几种现象
1）现场处理卡目前状况或存在理由填写不真实，描述不清，理由不突出，不明确。处理意见含糊，不肯定，未明确处理范围，起止里程和桩号，处理方案不合理，与相关规范、技术标准、招标文件相违背。处理意见大多由施工单位填写只等有关人员签字认可。“四方会签”签字手续不是现场签署，多为代签或事后补签，未注明签字日期。有会议纪要未附与会人员签到表；
2）试验资料不可信，未签盖中心实验室资质等级章。填写内容未注明里程、桩号、点位，未附检测试验平面图加以说明。检测数据有涂改，或以此段资料充作另一段资料现象。计算、复核、审核人签字不建全；
3）设计图纸不规范，图框图标签字不完善，平、纵、剖面图不建全，位置不正确，投影比例不相符，工程数量表，附注说明不清楚。未用电脑出图，套用通用图不准确，各部尺寸未经验算随意加大截面面积，违规设计。有在原设计图上进行修改、添加数据充做变更设计图纸，未附原设计图进行比对；
4）计算式、计算过程不正确，过于简单或过于复杂化，未附计算简图逐个计算，而是一个计算式计算到底，是否正确让审查人员难以确定；
5）变更令、工程变更申报表填写内容与现场处理卡不一致，随意延长桩号，增加变更内容。处理方案、意见不肯定，有推卸责任之言词。如：“同意按某个文件方案执行”或“同意按某次会议纪要变更”等等；6）工程变更数量价值汇总表实际与核定数量不符，只计增加部分，不计减少部分数量。套用单价不合理，未按招标文件或补充单价认真套用定额。数据不正确，有涂改，有增加与减少位置颠倒错误；
7）工程变更审批卡，各业务部门填写内容不规范，专业术语使用不当，文言措辞词不达意。
5 重点防范内容
1）超越审批权限。个别业务部门，驻地监理人员在签署工程变更时，利用“工程变更管理办法”有关条款不严密，有漏洞论文导读：投资之目的，不择手段，不惜重金收买相关业务部门人员，以达到加大工程变更设计的目的。6防范措施1）认真编写和执行《变更设计管理办法》，熟悉掌握各种规范，技术标准，招标文件，施工图纸；2）建立严格的工程变更审查登记制度，组织相关业务部门和人员进行经常性的实地核查工作；3）对工程重大变更进行优化设计方案比
而钻空子，故意不填写里程桩号，标注变更范围。一旦变更金额超越审批权限，就推脱说“没想到”“某某领导”或“某次会议”决定的，把责任推卸得一干二净；
2）先斩后奏。仅凭一张现场处理卡或某个监理、业务部门一句话强行施工，后办手续。待有关部门或人员现场核查时，隐蔽工程已做完，被覆盖或掩埋，造成“死后验尸”现象，往往使核查人员被动签字；
3）拆分变更。把一段公路工程变更与过程制约流程由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.连续桩号的软基、构造物拆分开来多次上报，前后错开时间上报，以达到降低审批权限之目的；
4）涂改里程桩号。把施工项目类同，地质情况不同的软基、构造物，经过添加涂改，然后附上现场处理卡或“四方会审”处理意见，堂而皇之地充做另一段软基、构造物的变更处理方案，糊弄有关人员；
5）行贿受贿。个别施工单位为了达到增加工程投资之目的，不择手段，不惜重金收买相关业务部门人员，以达到加大工程变更设计的目的。
6 防范措施
1）认真编写和执行《变更设计管理办法》，熟悉掌握各种规范，技术标准，招标文件，施工图纸；
2）建立严格的工程变更审查登记制度，组织相关业务部门和人员进行经常性的实地核查工作；
3）对工程重大变更进行优化设计方案比较，减少工程投资费用；
4）对滥用职权，徇私舞弊的行为进行严肃查处，决不心慈手软，姑息迁就。
7 结论
工程变更设计的申报与管理，是公路工程建设中的一个重要制约过程，它关系到公路工程的建设质量、标准和使用年限，也关系到投资是否突破概算的关键。所以，工程变更设计从申报到审批过程制约得好，管理有序，就能提高工效，加快工程进度，就能节约资金成本，就能拒腐防变，提高公路人的整体素质。
参考文献
[1]《公路工程技术标准》JTG B01-2003.
[2]《公路桥涵施工技术规范》JTJ 041-2000.