试议对加快兰州县域经济社会发展措施

论文导读：
摘要：本文在明确兰州县域经济社会发展基本思路的基础上，通过对兰州县域经济社会在经济资源条件、产业结构演变、专业化生产特征、市场竞争趋势、城乡和谐发展和优化制度环境等方面进行的必要分析，提出了积极发展人力资本、加速培育产业集群、突出特色产业、推进现代农业、壮大民营经济、坚持城乡统筹、创新制度体制的基本举措，为制定兰州县域经济社会发展政策提供了参考依据。
关键词：县域经济；和谐发展；政策措施
发展县域经济，提高县域经济发展总体实力、推进县域社会进步，是各级政府经济社会发展的重要目标，也是落实全面建设小康社会的重大举措。根据兰州县域经济社会所面对的发展形势，兰州县域经济社会发展应当遵循科学发展观，坚持城乡统筹，围绕富民强县的可持续发展目标，以转变发展方式为核心，以结构调整为主线，以体制创新为动力，以构建服务型政府为依托，在注重公平与效率的原则下，加快农业产业化、县域工业化、农村城镇化步伐，加快培育特色优势产业、发展民营经济和循环经济，加快构建人才科技创新体系，大力改善投资发展软硬环境，进一步增强县域经济综合实力和发展竞争力，实现兰州县域经济社会的更好更快发展。为此，本文着重就加快兰州县域经济社会发展的主要措施提出一些基本倡议，以作政策选择支持。

一、激活经济资源，发展人力资本

在经济活动中，土地、资金、劳动力是最重要的资源。有效激活并充分发挥各种资源价值是推进县域经济社会发展的重要途径。在全面深化改革的当下，可以尝试土地资源的股份化，让土地在流转中转化形成资本，从根本上解决农民利益的永久保障理由。县级政府应当创造良好政策环境，真正盘活农村闲散资金，调动农民集资入股办企业，最大限度发挥资本效应。各级政府还应加强教育投入，加大对农村劳动力的培训，增强农村劳动力的综合素质，尽快把人力资源转变为人力资本，推动经济社会全面发展。
兰州县域经济社会发展中应把优先发展科技教育、开发人才资源作为发展经济的重点。一要继续大力实施“科教兴县”战略，推进教育事业全面发展。县级政府要在优化教育资源、加强教育基础设施建设和加快教育信息技术推广应用的基础上，积极鼓励和扶持社会力量办学，大力发展高中阶段教育和中等职业技术教育。二要创建并完善吸引和储备人才的机制。建立县级人才市场，加强内部人才消化和输出，加大人才引进力度，推动人才优化配置，努力培养一支成熟的人才队伍。三要实施科教兴农战略，建立农村人力支撑体系。首先，充分依托在兰州大中专院校和科研院所的人才与技术优势，建立农业科技服务体系，推进“产、学、研”相结合。重点扶持标准化生产技术、环保节能技术、无公害生产技术和循环经济技术的推广应用。其次，通过项目承包、科技咨询等多渠道，鼓励人才、科技下乡服务，推动农村技术创新。最后，积极发展培养企业家、经理人和农村带头人队伍，转变县域企业现存的家族式管理弊端。

二、发展产业集群，优化产业结构

以市场为导向，实现转型跨越是县域经济健康持续发展的必定要求。因此，兰州县域经济应当改依托本地区位优势，通过主导产业、传统产业、优势产业的选择与培育发展，形成产业群，转变依靠农业推动经济增长的发展方式，以工业化带动县域经济的繁荣与发展。
根据兰州县域的产业基础、资源环境和人力资源等比较优势，充分发挥市场机制作用，应着重从以下几方面培育产业集群：一是技术创新，优化提升传统产业集群。各县要在石油化工、化工金属、材料工业等方面延长区域内产业链，优化产业结构，形成功能完善的产业集群。二是依托优势，积极培育新的产业集群。各县应发挥本土市场优势和后发优势，降低成本，努力培育装备制造、农产品加工、现药、特色旅游等产业具有的资源优势，逐步形成新的产业群。三是优化服务，努力扩大园区产业群。要进一步提高对发展园区经验的认识，发挥好市场配置资源的决定性作用，做好园区发展规划、加强基础设施建设、改善招商引资环境、提升服务效能，实施好“出城入园”工程，以园区建设带动产业群发展。

三、突出差别优势，发展特色产业

大力发展特色经济，是增强县域经济竞争力，实现县域经济可持续发展的有效途径。在兰州县域经济中培育发展特色（优势）产业必须考虑地区产业的现实背景。一是从比较优势出发，考虑区域比较成本差异，把握产业优势动态变化，坚持培育具有潜在优势的新兴产业。二是结合技术密集性，在资本稀缺、环境资源承载力弱的现实背景下，根据区域分工和产业分工优势选取先进适用、成本较低的劳动技术密集型产业。三是遵循市场导向，从适应市场竞争出发，选取符合更多用户需求或特定需要，具有优势的产业。四是本着富民强县目的，选取能够广泛吸纳劳动力就业、提高劳动者收入的产业，用产业发展解决民生理由。
在农业特色（优势）产业培育发展方面，要放弃过去兰州县域经济普遍追求“小而全”、“大而全”的低风险产业配置格局，积极开发现代农业原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承的功能，调整优化县域农业的布局结构。按照“一乡一业”、“一村一品”的布局原则，立足区域比较优势，积极发展高效经济作物和园艺产品，推动优势产业向优势区域集中，形成各具特色的优势产业带。利用荒山、荒地资源，大力发展生物质肥料、饲料和生物质原料作物种植，把生物质产业逐步培育成兰州县域农业的新亮点。

四、加快专业化生产，发展现代农业

农业产业化经营是发展县域经济的基础。兰州各县区应从各自优势出发，立足于现有基础，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进结构调整，加快形成优势突出、规模较大、特色鲜明的标准化农产品基地。大力引导扶持发展农民专业合作经济组织和各类专业协会，提高农民进入市场的组织化程度，增强农村经济和农业的市场竞争能力。建立和完善农业产业化服务体系和支持保护体系，提高农户抵御风险的能力和经济效益。
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