简论广西人口老龄化对经济社会发展影响及策略

论文导读：，统筹处理老龄化带来的各种理由，加快完善老龄化社会建设的政策法规等应策略略。广西；人口老龄化；经济社会；策略刘丽萍，广西医科大学教授；刘桂瑛，广西医科大学教授，广西南宁530021；甘益凤，广西区发展改革委员会经济研究所助理研究员，广西南宁530022；蒋琛娴，广西国际商务技术学院助教。广西南宁530007；李楠，广西区发展
[摘要]文章主要利用人口普查数据资料以及相关部门调研资料，分析指出广西是全国较早进入老龄化的省市自治区且分布不均衡，老化程度高、速度快，高龄化趋势明显，属典型“贫困+老龄化”特征。人口老龄化对广西经济、社会、政治、文化等领域带来广泛而深刻的影响，提出提高认识，转变观念，倡议省政府副职之一专门分管负责，积极部署广西老龄化长远战略规划，建立多元的养老资金筹措和运转机制，把老龄产业作为新兴战略产业全力发展，加强老龄理由学习研究，统筹处理老龄化带来的各种理由，加快完善老龄化社会建设的政策法规等应策略略。
[关键词]广西；人口老龄化；经济社会；策略
[作者简介]刘丽萍，广西医科大学教授；刘桂瑛，广西医科大学教授，广西南宁530021；甘益凤，广西区发展改革委员会经济研究所助理研究员，广西南宁530022；蒋琛娴，广西国际商务技术学院助教。广西南宁530007；李楠，广西区发展改革委员会经济研究所助理研究员，广西南宁530022
[]A [文章编号]1004-4434（2013）04-0185-07
十八大报告首提积极应对人口老龄化。大力发展老龄服务事业和产业，这是党针对日益严峻的人口老龄化形势做出的重大战略部署。研究人口老龄化对广西经济社会发展产生的影响，提出针对性应对战略措施，对于贯彻落实科学发展观、推动广西经济社会又好又快发展具有非常重要的作用。

一、广西人口老龄化的目前状况和趋势

(一)广西是全国较早进入老龄化的省区，规模大、程度高、速度快

1.广西是全国最早进入老龄化的省份之一。按≥65岁超过7%为老龄化标准，广西65岁以上人口比例1995年为6.61%，1996年为7，06%，可认为广西是在1996年进入人口老龄化的行列，比全国提前了一年[”。
2.广西老年人口规模大。第六次人口普查资料显示，广西常驻人口中≥60岁人口有603.68万人，占广西总人口比重的13.11%，占全国≥60岁老年人的3.40%，排名12位。
3.广西人口老龄化程度历年高于全国平均水平。2001-2011年，全国65岁以上老年人口在总人口的比重从7.1%增加到8.87%。同期。广西65岁以上老年人口在总人口的比重从7.3%增加到9.83%，比全国平均老化程度还要高，2011年比全国高出0.73个百分点。
4.21世纪中叶广西将迎来人口和人口老龄化高峰。本项目组采用2000年和2010年人口普查数据，通过建立人口预广西人口老龄化对经济社会发展的影响及策略由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.测模型对广西人口数量和年龄结构变化趋势进行预测：到2040年人口总量将达到峰值4955.4万，60岁以上老年人口将会达到1312.3万；从相对量上来看，60岁以上老年人口占总人口比例在2040年达到2

6.5%，比2010年增加近一倍。详见表1。

(二)广西是我国老龄化最严重的少数民族自治区

第六次全国人口普查，按360岁为老年人标准，老年人在内蒙古占11.48%，在西藏占7.67%，在宁夏占9.67%和新疆占9.66%，而广西占1

3.12%，是我国老化最严重的少数民族自治区。

(三)广西人口老龄化分布不均衡

1.人口老龄化西北部重于东南部。利用2010年人口普查广西各市资料数据。制成≥60人口年龄比重分布情况图，发现14个市都已经进入老龄化社会，≥60岁老年人占人口总量在11.2%。14.8%之间，且西北部地区老化严重于东南部地区，说明北部湾战略使钦州、防城港、北海以前所未有的速度发展与崛起，初步影响劳动力人口向北部湾迁移，暂缓了人口老龄化的速度。但更加重了西北部老龄化的程度。
2.人口老龄化农村重于城市。农村劳动适龄人口大量进入城市务工，遗留老年人口比例不断升高，2010年第六次全国人口普查显示，广西城市、镇和农村60岁以上老人人口比重分别是10.3%、11.2%和14.5%，农村老龄化程度明显高于城镇。而随着农村劳动力外出务工的人口流出，农村和城市的老龄化程度还将进一步加剧，农村家庭养老资源的大量流失和农村家庭养老资源供给能力的下降，从而最终使得农村养老资源供求矛盾和养老困境逐渐凸显。

(四)人口结构高龄化趋势迅猛

自1953年至2000年广西低龄、中龄和高龄老年人均随时间的推移而持续增长，2000年至2010年低龄和中龄老年人有一个明显回落，但高龄老人增长势头依然迅猛。2010年同1953年相比，60～69岁老人从147.27万人增至344.64万人，增长了1.34倍；70-79岁老人从139.21万人增至218.66万人，增长了0.57倍，≥80岁老人从8.06万人增至6

2.60万人，增长了6.77倍，高龄老人增长速度是低龄老人的5倍。

(五)劳动年龄人口数量减少、内部老化明显

我国的劳动年龄人口一般指15-59岁年龄人口，其中，15～29岁为年轻劳动力人口，30-44岁为中年劳动力人口，45-59岁为老年劳动力人口。通过建立广西人口劳动力内部结构发展趋势预测显示（见表2）：
1.广西劳动力人口总量进入下降通道。广西劳动年龄人口总量在2010年达到最大值2999.8万，约占总人口比重的65.2%；其后劳动年龄人口逐年下降，到2025年下降到2856.3万人，比重为58.7%少于60%，劳动力由结构性短缺—区域性短缺—数量性短缺，到2040年下降到2542.3万人，占总人口比重的51.3%，全面劳动力紧缺，工资将上涨，劳动力成本上升，削弱企业竞争力，它会对未来经济发展。特别是劳动力密集型产业发展产生较大影响。
2.广西劳动力结构内部老化。预测年轻劳动力人口比重从2015年先呈下降趋势，由2015年的34.8%下降到2025年的25.0%，然后缓慢上升至2040年的28.8%：老年劳动力人口比重由2010年的29.2%一路上升到2040年的44.0%；由于高龄劳动力的流动性差，重新培训的费用高、难度大，很难适应产业调整的需要，从而会造成社会的结构性失业，劳动生论文导读：
产率下降，进而影响社会总产出和经济发展。

(六)劳动力输出大省与养老返乡现象

1.广西是劳动力输出大省。据2007-2011年广西国民经济和社会发展统计公报显示广西人口流向变化。年末常住人口与年末总人口之差从133万人增加到554万人，输出的是青壮年劳动力，加剧了广西人口的老龄化。
2.发达省市变相盘剥落后地区养老保障。农民工对工业化和城市化的快速推进做出了巨大贡献，但中国的户籍制度、医疗制度等制度壁垒使得外出打工者只能实行“钟摆式”流动，而很少能在城市定居，家庭承包的土地往往成为他们老年后回家的最后保障。尤其是部分农民工在外省工作是经常更换工作场所，扣了数年养老保险，返乡时仅退回个人缴纳保费部分。结果是广西为发达省市提供初级劳动力和输出中高端人才，缴纳养老保险，最后广西还要为大量的初级劳动力返乡养老买单，实际上是发达省市变相盘剥落后地区，形成一种新的社会不公平。

(七)广西人口老龄化属典型“贫困+老龄化”特征

广西人均经济基础十分薄弱。根据中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报、2011年广西、上海和广东经济和社会发展统计公报，2011年广西人均GDP18348元，是全国人均GDP的52.4%，排名26位，是广东的38.5%，是上海的19.6%：广西人均城乡居民储蓄存款余额有14439元，为全国平均值的55.3%，为广东的36.9%，为上海的17.9%。按照世界银行2010年人均GNI对各经济体进行划分标准，低收入经济体为1，005美元或以下者：下中等收入经济体在1，006-3，975美元之间。故广西属下中等收入地区，广西农村属于低收入经济体，在“贫困化+高抚养比”特征下进入快速老龄化，较难应对社会保障和医疗保障。

二、人口老龄化对广西经济社会发展的影响

人口老龄化已成为中国及广西当前和今后相当长时期的基本国（区）情，将对我国及广西经济、社会、政治、文化等领域带来广泛而深刻的影响——既有负面影响也有正面影响。

(一)老龄化对广西加快经济发展产生不利影响

根据哈德罗经济增长理论，劳动生产率的提高会对经济增长产生正向激励，反之则对经济发展产生负面作用。劳动力人口严重老化，社会劳动生产率将降低，广西经济快速发展态势将受到一定程度影响。
1，对GDP的影响。人口老龄化通过转变抚养比对经济发展产生显著影响。其他条件不变。总抚养比上升一个单位，将导致经济增长速度放慢0.115个百分点。广西的老年人口抚养比在2010年为20.10%，预计到2020年、2030年和2040年。广西老年抚养比将分别达到28.22%、41.88%和51.63%，仅仅考虑此一项因素广西经济增长速度比2010年将分别放慢0.93%、

2.50%和3.63%。老年人口抚养比的快速增长给GDP的增长带来巨大的压力。

2.对财政收入和社会保障收支的影响。一是财政负担十分沉重。据统计，2003-2007年广西财政用于社会保障方面的支出达到513亿元。年均增支达18%广西人口老龄化对经济社会发展的影响及策略相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.左右，财政对基本养老保险基金专项补助达63.92亿元。二是基本养老保险基金缺口大。入不敷出程度严重。根据人力资源和劳动保障厅提供的资料反映，2009年广西当期（年）基本养老保险征缴总额为128.26亿元，基金支出总额为147.38亿元，当期基金缺口19.12亿元。三是离退休金、养老金支出增加。2000年到2008年，广西离退休职工数由76.53万人增长到146.55万人，年均增长了8.46%；与此同时，养老金支出（离休、退休、退职费用总额）由42.34亿元增加到207.6亿元，年均增长21.99%（未考虑物价因素）。四是医疗保障费用增加。据统计广西老年医疗保障费用从2008年的20.28亿元增长到2009年的28，75亿元，增长41.73%。广西老年人口正处在上升通道中，预计到2040年，我区60岁以上老年人口将达到1312.6万，届时政府、企业和纳税人需要支付的退休金、养老金、社会保险、社会救济和医疗卫生等费用相应增加达到峰值。
3.对国民收入的影响。2010年人口普查广西有80岁及以上老人82871人，绝对人数在全国排名十位；占广西人口比重1.9%，按比重在全国排名第八位。广西100岁及以上老人349人，即8人/10万人，在全国排名第二，是全国闻名的长寿之乡。高龄老人持续高速增加将推高退休金和医疗保健费用，迫使将国民收入中用于养老、护理、医疗等非生产性消费大幅上升。消费比重升高，社会积累基金比重会相对减少，同时老年人口参与国民收入的分配总量也增加，转变国民收入分配格局，导致用于发展的公共投资比例减少，从而会限制社会扩大再生产，导致人均国民收入增长速度下降，影响经济发展的后劲和可持续性。

(二)老龄化对产业结构调整的影响

随着劳动力逐年减少，老年劳动力比例逐步上升，要求广西经济结构中的技术结构由劳动密集型向以知识技术密集型为主体的方向转化，从劳动集约型转向资本或技术密集型，从主要依靠劳动力和资本的高投入到主要依靠生产要素的科学合理配置、科技进步和提高劳动者素质。通过提高劳动生产率而实现经济增长的方式。推动产业结构调整，从而实现我国经济发展方式的转型。此外，为满足变化着的老年消费需求，产业结构也必须进行相应的调整，一些与老年人需求密切相关的产业，如老龄用品产业、老年医疗康复保健业、养老服务业、老年保险业、老年法律服务业及老年旅游娱乐业将会得到发展。

(三)老龄化对广西社会发展带来的不利影响

广西2011年人均GDP在全国排名26位。形成了大量的外出务工人员，给农村造成了家庭养老模式条件的明显缺失。尤其是大石山区的青壮年基本都在外务工，由于贫困和交通条件差，养老和医疗服务无法覆盖，老年人的发病率、残疾率和生活不能自理的比例均高于广西平均水平，成为影响广西和谐社会发展的重要因素。此外，由于养老保险异地转移接续难以落实，很多外出务工人员工作不论文导读：识到老年市场确实是一个值得投入的市场。老龄产业主要有以下几个领域：一是卫生保健产品行业。如老年专科医院、老年护理院、生产特定药品、检查诊断器械、治疗康复器械、延缓衰老的上一页1234下一页
稳定最终只能选择放弃，养老保险动不动归零的现象并不少见，增加了广西应对养老保障的负担。

(四)老龄化对广西政治发展带来的影响

1.老龄群体已经成为各种政治势力侵蚀的重点。远到功，近到现在的各种国外宗教纷纷在国内发展成员，老龄群体是重中之重。目前，基督教已经深入到广西的各个角落，不仅在城市有大量的离退休人员已经成为基督教教徒。而且在边远山区、少数民族农村也有大量的老年人已经成为基督教教徒，这种态势还在不断地发展，潜在影响广西的政治稳定。
2.老龄化加速广西养老及老龄事业法制化建设。虽然1996年国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但总的来说有关老年保障的法律建设还滞后于人口老龄化的发展，在很多涉老理由的纠纷处理和老年人的保障理由上缺乏专项的法律和法律依据，矛盾几乎唤老年法律法规的进一步完善。

(五)老龄化对广西文化、教育和社会管理带来的影响

1.老龄化有利于广西加快文化、教育事业发展。当今社会，科学技术日新月异，新思想、新理论、新知识、新事物不断涌现。老龄人是社会的重要成员，也必须适应社会的发展进行不断学习，享受社会发展带来的文化成果。而长期以来，老年教育相对滞后，设施落后、匮乏，极不适应已经到来的老龄化社会。这就要求由被动适应到主动策划老龄教育工作、老龄文化和体育基础设施建设，推动社会经济和教育、文化事业的协调发展。
2.老龄化增加了社会管理难度。中国城市对老龄人的管理服务基本上是政府包办，由企业、单位独自进行管理，农村则以家庭保障为主。其结果造成：一是由于所出生的地点不同，所在的单位、条件不一样，因而所享受的管理服务有差别，管理水平不平衡，老龄人所享受的服务不均等，同时也造成社会管理服务资源的巨大浪费。二是公务员、行政事业单位目前尚未建立养老保险制度。全部的保障由财政负责，其他国民对此不满的指责声越来越大。三是家庭养老模式迅速瓦解，好的机构养老供不应求，而老年人多数拒绝机构养老，而且广西社区养老护理体制迟迟培育不成熟。因此，培养老龄化管理人才，科学策划养老规划、制定多元化养老体制，提高居家养老服务管理水平，是一个重要的社会性的难题。

三、广西应对人口老龄化的经济策略

积极应对人口老龄化，制定和采取合理有效的战略策略措施，及早调整好各种社会关系和经济活动，趋利避害，使人口老龄化对广西社会经广西人口老龄化对经济社会发展的影响及策略由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.济发展的不利影响降到最小，在人口老龄化中努力实现经济社会可持续平稳较快发展。

(一)提高认识。转变观念

必须认识到广西人口老龄化严峻性、重要性及紧迫性，必须认识到养老的内容、方式、途径与质量都发生了深刻转变，城镇化、少子化、自由生活等使“养儿防老”越来越不现实，人口老龄化理由既是重大的现实民生理由。也是攸关国家民族长远发展的重大战略理由；是影响经济社会发展的大理由，也是倒逼产业结构升级，富民强桂，实现又快又好跨越式发展的动力；是抚养负担过重的理由。也是推动养老事业、养老产业发展及助推养老保障安全体制建立的机遇。

(二)副省级领导分管，部门共同策划实施

应对老龄化和发展老龄事业涉及党、政、军、群诸多方面，倡议省政府副职之一专门分管负责，加强策划、实施力度，努力形成党政领导高度重视、老龄委协调有力、社会力量积极参与的老龄工作推进机制，确保老龄事业与经济社会协调发展。

(三)积极部署广西老龄化长远战略规划

广西人口政策的制定，不仅是遵照《中国老龄事业发展“十二五”规划》，更加需要摸清广西人口区情，实事求是，兼顾当前，放眼长远，预见未来，从宏观和战略的高度制定广西人口老龄化理由的中长期政策和长远规划。包括推动多元化的老龄事业投资规划、老年服务设施建设规划、老年福利政策以及老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业的进一步发展计划。才能科学地应对老龄化对经济发展不利的影响。

(四)建立多元的养老资金筹措和运转机制

多元化养老需要多元化筹资，才能扩大养老安置体系的覆盖面，提升养老辅助服务体系的质量以及养老保险的社会支撑能力。十八大提出“逐步做实养老保险个人账户。实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”，广西首先逐步实现社会养老参保全覆盖，积极征缴社会养老保障金，并逐步提高养老保障水平。其次鼓励商业养老保险和个人储蓄为重要补充，鼓励非营利组织的加入，充分发挥社会力量，动员社会广泛参与，发扬亲友、邻里之间互助互济的优良传统，增强社区自筹、机构投资和社会捐助，拓宽资金来源渠道，实行投资主体的多元化，即个人和家庭、企业、社区及政府责任共担的运转机制。
1.财政投入养老制度化。政府在倡导、规划、投入、实施养老各种模式占据比例时起到四两拨千斤的作用。因此，各级政府应将养老服务资会列入财政预算。并建立与财政增长相统一的投入机制，政府资助保底，并按一定比例提取老龄事业专项经费，列入财政预算，集中用于老年服务设施、人才培训、科学研究等资金补助。
2.积极争取国家更多支持。广西作为我国唯一既沿海又沿边、老龄化最严重的少数民族自治区，大批青壮年劳动人口常年外出客观上为东部及发达省区城市发展做出了贡献。有鉴于此，广西政府应积极争取国家把广西作为落后地区应对老龄化社会建设及养老服务业发展实验区，在人口发展特殊政策、财政专项转移支付、大石山区农村生态教育移民、城乡养老保障体制创建、城乡社区养老服务体系与养老服务业重大项目建设等方面，重点对广西给予倾斜政策及资金支持，帮助广西实现人口老龄化下经济社会的平稳快速发展。

(五)把老龄产业作为新兴战略产业全力发展

十八大号召“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。政府应该在充分认识人口老龄化程度和市场发展走向的基础上，为企业提供更多的咨询信息，让企业认识到老年市场确实是一个值得投入的市场。老龄产业主要有以下几个领域：一是卫生保健产品行业。如老年专科医院、老年护理院、生产特定药品、检查诊断器械、治疗康复器械、延缓衰老的论文导读：等；七是咨询服务业，如老年人才市场、就业指导、婚姻介绍、心理咨询等。广西有关部门应把发展老龄产业作为扩大内需、加快广西经济发展的重大战略产业来发展，不断发展壮大广西老龄产业经济，打造出又一个千亿元产业。只有经济发展了，才能有基础解决老龄化所带来的一系列经济、社会理由。广西人口老龄化对经济社会发展的影响及策
保健品等：二是养老服务业，主要是老年大学、居家护理、社区护理、机构养老护理、托老所、临终关怀、法律援助、美容健身娱乐等；三是日常用品制造业，如老年服装、老年特殊用具、老人交通工具等；四是金融业，如人寿保险业、健康保险业、银行收付业务；五是养生餐饮业和保健旅游业；六是房地产业。兴建养老院，采用更适合老年人居住的住宅区规划和家庭住宅内部设计等；七是咨询服务业，如老年人才市场、就业指导、婚姻介绍、心理咨询等。广西有关部门应把发展老龄产业作为扩大内需、加快广西经济发展的重大战略产业来发展，不断发展壮大广西老龄产业经济，打造出又一个千亿元产业。只有经济发展了，才能有基础解决老龄化所带来的一系列经济、社会理由。广西人口老龄化对经济社会发展的影响及策略由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.