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简析人口老龄化背景下中国社会保障法律体系及倡议

论文导读:见》(国发32号),成为我国社会保障发展史上的里程碑,标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。同时,2011年6月,国务院印发了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发 18号),决定从2011年起开展城镇居民社会养老保险试点。  我国于2010年10月28日还颁布了第一部社会保障专门法《中华人民共

人口老龄化背景下我国社会保障法律体系分析及建议【文章摘要】
  随着我国经济的迅速发展,根据我国社会主义发展规划,现阶段我国已经开拔进入奔小康时期。但是,在建立覆盖城乡居民社会保障体系的过程中,恰逢我国人口老龄化速度加快的关键期。养老保险制度作为我国劳动与社会保障法律体系五大基本法律制度之一,是对老龄人的基础法律保障,而人口老龄化的快速发展对社会保障制度建设提出了新的更高要求。为了深入分析人口老龄化所带来的理由,以及与城乡社会保障制度建设之间的相互作用和相互影响,本文就现阶段我国劳动与社会保障体系中有关养老保障法律体系优缺点进行了分析,并针对性地提出了合理化的实施倡议,从而辅助建立社会保障制度以应对我国人口老龄化所带来的挑战。
  【关键词】
  人口老龄化;基本养老保险;名义账户;退休年龄延迟
  1 我国人口老龄化目前状况
  作为人口基数大国,伴随着改革开放到现在的这一阶段经济的高速发展,我国人口老龄化理由己经成为不可回避的事实。目前我国60岁以上老年人约占总人口的12%,其中65岁以上老年人占总人口的比例已超过8%。根据联合国科教文组织制定的标准,我国已达到了国际上公认的老龄社会标准。
  而相对发达国家人口老龄化,我国人口结构老龄化呈现出很多独有的特点。首先,中国老年人口基数大、增长速度快从而造成负担重的现象;更加严峻的是,我国经济发展水平还处于发展中国家水平,但老龄化程度却达到了发达国家的水平,人口老龄化呈现出与经济发展速度不同步的现象;我国在老龄人口中困难老人数量多,劳动人口的流动导致大量年轻人异地工作,父母与子女异地居住,老人空巢化现象愈发严重。据统计,2010年城乡空巢家庭接近50%,失能半失能老人已到达3300多万人;另外,老龄化与家庭小型化相伴随也是我国老龄化一个重要特征。
  总之,我国的人口结构老龄化出现的背景呈现出经济不发达、就业不充分和社会保障不健全、与中国的经济社会发展不同步的状态。人口老龄化的风险造成了社会保障资金的筹集理由日益严峻。因此,我国应对人口老龄化的过程中,公共政策,尤其是劳动与社会保障法律体系的建设就不能只是一种应急策略,而必须考虑同经济社会可持续发展等各方面因素相协调。
  2 我国老年社会保障法律体系
  针对我国人口老龄化快速发展的目前状况,我国相关法律体系也做了相应的规定措施以积极应对人口老龄化对我国发展的冲击;但是在制定和实施的过程中也还是存在着很多的不足,下面就针对我国老年社会保障制度的优点和不足进行分析,并提出一些合理化的倡议以弥补我国老年社会保障制度的不足。
  首先,基本的劳动与社会保障法体系中养老保险就当前人口老龄化的目前状况制定了很多创新的规定,例如第二十一条的新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,参加新型农村社会养老保险的农村居民,符合国家规定条件的,按月领取新型农村社会养老保险待遇,国家针对农村特殊情况实行变通地养老资金筹集方式。
  此外,我国老龄政策法规已形成体系。我国目前初步形成了以《中华人民共和国宪法》为基础,《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体,包括有关法律、行人口老龄化背景下中国社会保障法律体系及倡议由提供海量免费论文范文的http://www.7ctime.com整理提供,希望对您的论文写作有帮助.政法规、地方性法规、国务院部规章、地方政府规章和有关政策在内的老龄法律法规政策体系框架。
  另外,我国老年社会保障法律体系实施采取创新方式进行试点。我国积极探索创新的方式以更好地应对人口老龄化快速发展的冲击,继取消农业税,实行农业直补、新农合、农村低保等政策之后,2009年9月4日国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号),成为我国社会保障发展史上的里程碑,标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。同时,2011年6月,国务院印发了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发[2011] 18号),决定从2011年起开展城镇居民社会养老保险试点。
  我国于2010年10月28日还颁布了第一部社会保障专门法《中华人民共和国社会保险法》,成为我国出台的第一部支柱性法律文件,改善了我国社会保障制度主要通过各种行政法规、部门规章以及政策性文件确立,法律层次较低,系统性不强,法律的强制力差的目前状况,同时开启了社会保险法制化进程。
  由上述我国出台的有关养老保险的法律法规体系的分析,不难看出,我国对于人口老龄化的快速发展正在做积极地响应,并取得了一定的成果和收获了一些创新的解决思路。
  3 我国老年社会保障体系的不足
  首先,社会统筹账户与个人账户未分开核算导致个人实际账户因填补社会统筹账户而空虚。个人账户的金额以无形之中用于弥补社会统筹基金的缺口,使得借贷关系不明确,进而导致个人账户没有实际积累,只是成为一种记账手段。
  再者,开展老龄化法律保障体系出现严重的滞后性,不能跟上社会老龄化发展的步伐,老年法律保障体系发展脚步显然不能满足社会的多变需求。
  另外,老龄化法律保障体系实施范围有待扩大,尽快实现养老保险的全国统筹性。中国人口老龄化发展如此迅速,已经等不及试点地区观测结果完成后再度实行扩大了,而应该普遍实施,以小步渐大步的方式最终实现老龄化法律的不断实施和完善。
  如此等等,皆是我国老年社会保障体系实施的不足之处,若要我国平稳健康地度过人口老龄化高峰,我们必须思考这些实施当中的理由。
  4 建设我国老年社会保障体系策略
  首先,对于劳动与社会保障法中的个人账户和社会统筹进行账户分开管理,根据相关学者提出,可以采取名义账户的方式实现个人账户与社会统筹账户的分离,同时,名义账户的灵活性更加适应我国人口老龄化发展目前状况;
  另外,国家可以将养老保险资金筹集的压力分散到各政府部门加强管理,建立各地方政府的虚拟账户,借助阿米巴分地区独立核算的管理思想,实行地方政府自负盈亏,积极筹备养老保险资金,从而减轻国家压力,同时,也避开了资金的浪费,扩大了参保基数,实现了养老保险法律体制的统筹性和资金的统一性;
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