简析政府采购合同法律性质

论文导读：
摘 要：我国《政府采购法》于2002年6月29日在全国人民代表大会常务委员会通过，2003年1月1日起正式实施，它标志着我国的政府采购行为进入规范化和法制化的时期。政府采购是通过政府与供应商之间结成合同关系的行为，合同是政府采购区别于其他政府单方命令式行为的主要标志。可以说，政府采购合同是政府采购法的主要内容，对政府采购合同的定性是十分关键的理由。
关键词：政府采购合同；民事合同；行政合同

一、关于政府采购合同的性质界定理由

1.世界主要国家对政府采购性质的界定

（1）法国：将公共工程、公共劳务和公共供应契约统称为公共采购契约，但法国将行政相关签订的契约区分为行政契约和私法契约两类，公共采购契约也不例外，除公共工程合同为法定的行政合同外，公共劳务契约和公共供应契约由行政机关根据需要和情况，决定空间缔结民事合同或行政合同。
（2）德国：其行政法虽有明确的公法合同和私法合同的区分，但传统上采用私法来处理政府采购，称为行政上的私法后备行为，将行政必需的物质条件的供应，通过私法合同解决。
（3）英国和美国：它们作为判例法国家，并没有公私法的划分，政府采购合同作为政府主体与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法，同时也适用一些特殊规则，如英国的“合同不得束缚行政机关裁量权”的规则，美国的“政府使得的终止”规则。但这并不是说英国和美国的政府采购合同均为行政合同，实际上，普通法系国家的法院在审理案件时，并非对所有政府为一方当事人签订的合同都进行司法审查，也必须将合同分解为具有因素的政府采购合同和纯粹商业性的政府采购同，区别对待，前者为行政合同，后者为民事合同。

2.我国政府采购合同性质界定的争议

目前，我国学者对政府采购合同的定性是存在很大争议的，其中主要形成“民事说”、“行政说”和“混合说”三个方面的观点：“民事说”认为政府采购合同属于民事合同的范畴，因为在订立合同时，双方的法律地位是平等的，具有私法性；“行政说”认为政府采购合同属于行政合同，主要表现在采购人在合同履行过程中的特殊权利和法律救济手段上，具有公法性；“混合说”认为政府采购合同从总体上看属于民事合同，但也应该认识到它的特殊性。我国《政府采购法》第43条中规定：政府采购合同适用于合同法；采购人和供应商之间的权利义务，应当按照平等、自愿的原则以合同的方式约定。但值得注意的是，由于政府采购目的的公利性，主体的特定性、采购资金来源的公共性、采购过程的法定性等特征，《合同法》调整的是民商事合同关系，它并不能概括所有的合同法和合同制度，许多合同都属于民商法以外的其他法律部门调整的范畴，如经济合同。

二、民事合同与行政合同的比较

1.合同的概念

合同又称"契约"，是民法中一个重要概念。广义的合同是指以确定权利、义务内容的协议，除民法中的合同以外，还包括行政法上的行政合同、劳动法上的劳动合同等。而狭义的合同是将合同视为民事合同，即指确立、变更、终止民事权利义务的合同。

2.民事合同

我国《民法通则》和《合同法》中所规定的合同是指平等主体的自然人、法人或其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，属民事合同。
民事合同具有以下几个特征：①是平等主体的当事人双方或多方实施的民事法律行为，它要建立在当事人自愿协商的基础之上，订立合同主体的法律地位必须是平等的；②是当事人设立、变更或终止债权债务关系的协议，只要当事人的协议成立并生效，就对当事人产生法律约束力，当事人就应根据合同的约定行使权利，承担义务；③是当事人双方或多方意思表示一致的协议，体现了当事人的共同意志。

3.行政合同

如前所述，广义上的合同中包括行政合同。所谓的行政合同是指行政主体之间或行政主体与相对人之间，为实现国家行政管理的某些目标，意思表示一致并依法签订的协议。
行政合同具有以下几个特征：①行政合同的双方当事人中，必须有一方是行政主体；②签订行政合同的目的在于实施国家行政管理职能和公共利益；③行政合同的内容涉及到国家和社会的公共事务；④双方当事人的法律地位不同，是管理与被管理的关系，在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权；⑤是行政合同以双方当事人意思表示一致为成立要件，具有合意性；6、行政合同的订立、履行、变更、解除都必须严格依照法律的规定进行，在发生纠纷后要通过行政法的途径救济。

4.两种合同之比较

民事合同与行政合同，在合同订立规则上大致相同，须经过要约与承诺过程，双方要在协商一致的情况下订立，合同一经生效，便对双方当事人均有约束力，当事人双方必须严格履行，享受权利并承担义务。
行政合同与一般民事合同区别在于，行政合同的行政性和法定性。①行政性主要体现在行政主体地位不平等，享有行政优益权上。民事合同讲求的就是双方当事人地位平等，而行政合同的一方当事人为行政机关，目的是为了实现公共利益，具有特殊性，双方当事人处于管理与被管理的关系。②法定性在于行政合同的订立、履行、变更、解除都必须严格依照法律的规定进行。③在订立形式上，民事合同采取口头或书面，而行政合同必须为书面形式。

三、政府采购合同性质的认定

综上所述，我所持的是第三种观点“混合说”，认为政府采购合同是一种有其特殊性的民事合同，更为具体的说，我认为它是兼具有民事合同及行政合同特征的一种经济合同形式。当作为采购人的国家机关和其他主体采购纳入政府采购管理的货物、工程和服务，适用《政府采购法》，与供应商订立的合同，不在此范围的“政府采购”则属于民商事合同的范畴。

1.订立合同的主体

订立采购合同的双方当事人地位平等，政府采购合同是采购人与供应商之间在平等、自愿的基础上为明确双方的权利义务而签订的协议，政府采购合同的履行应依《合同法》的规定，如一方违反合同的约定，则应依合同法规定承担违约责任。它采取民事合同的订立原则，虽有一方当事人是行政主体，但是他们之间的地位仍是平等的，这有利于相对弱势的这方当事人行使其权利，减少了行政合同中规定管理与被管理的关系会引起行政主体滥用其行政优益权的可能性，体现了合同的公平原则。 全文地址：www.7ctime.com/fxlwtm/lw48322.html上一论文：试议网络版权新理由的法律策略