关于叙利亚化武危机政策和法律深思

论文导读：
摘 要 本文以叙利亚化武事件联合国调查团的事实结论为线索，分为结论前和结论后两个阶段。本文认为，不同的时间节段和不同的事实结论，会引领我们做出不同的政策和法律的深思。在第一阶段，我们既坚决反对使用化武，但又反对贸然的动武。在第二阶段，我们赞成俄罗斯提出的国际监督方案，对于是否提交到估计刑事法院理由，将根据《估计刑事法院规约》的规定，审慎处理。
关键词 叙利亚化武危机 政策 法律
作者简介：胡城军，湖南师范大学法学院副教授，研究方向：国际法。
1009-0592（2013）11-193-02
所谓叙利亚化武危机，是指叙利亚境内怀疑因使用化学武器导致大量人员伤亡，促使国际社会极度关注，西方并扬言对叙动武而产生的危机。这里之所以采用“怀疑”二字，是因为目前为止8月21日所发生的大量人员伤亡事件是否是因化武的使用；二是否政府军所为。不同的时间节段和不同的事实结论，会引领我们做出不同的政策和法律的深思。时间节段可以分为正确结论作出之前和之后。何谓正确结论？关键由谁做出。鉴于伊拉克战争中美国信息的重大失误，我们不能偏听于美国的结论，当然信联合国的。联合国秘书长发言人内西尔基9月1日表示，联合国调查叙利亚化学武器理由真相小组在实地所采集的样本将于第二天送往实验室进行检测和分析。潘基文秘书长在听取了调查组负责人的汇报后，要求调查小组加快工作步伐，尽快向其汇报结果。9月16日秘书长收到了联合国调查小组的报告，确认上述事件为化武使用的结果，但是没有确认使用的主体。

一、在联合国技术报告结论之前

美国政府8月30日公布情报评估报告，称叙利亚政府军在过去一年中多次使用化学武器，包括8月21日在首都大马士革郊区使用沙林毒气，造成1400多人死亡。尽管叙政府否认相关指责，但奥巴马政府以此为由申请国会授权对叙动武。当地时间9月3日，美国参议院外交关系委员会就修改一项授权政府对叙利亚进行军事打击的决议达成协议，新的决议严格规定美国对叙动武期限不超过90天，但允许奥巴马最多可延长行动30天，并禁止向叙派遣美国地面部队。
在此严峻的国际形势面前，王毅外长在外交场合表明了我国立场，即无论谁使用化武，我们都坚决反对，中方支持联合国秘书处所主持的独立客观公正专业的调查，并应该通过政治解决的办法来化解叙利亚危机。我国领导人在二十国会议会见美国总统奥巴马时，关于叙利亚理由，强调维护国际法和国际关系基本准则同禁止使用化学武器两条原则都要坚持，政治解决是唯一正确出路，动武无法从根本上解决理由，希望有关国家三思而后行，国际社会应该致力于尽快推动召开叙利亚理由第二次日内瓦会议，开启政治过渡进程。俄罗斯总统普京说，动武需有两个条件：一是有充分证据证明叙利亚使用了化武；二是安理会的授权。
在这个阶段，美国企图绕开安理会的授权对叙利亚进行军事打击，显然违反了国际法。当代社会，依照《联合国宪章》，发动战争的唯一合法基础是自卫和安理会授权。欧盟最近也警告美国勿在事实确任前动武。

二、在联合国技术报告出炉之后

使用化学武器是非常严重的违反国际法的行为，可能引起相关人员的国际责任。

(一)化学武器及其危害

大规模杀伤性武器（weaponsofmassdestruction缩写WMD），指用来大规模屠杀的武器，一般针对的是平民，但是也可以针对军事人员。它包括三类武器：（包括放射性武器）、化学武器、生物武器。1991年的联合国安理会第687号决议第一次将、生物武器和化学武器并称为大规模杀伤性武器，并提到了三个相关的国际条约：《核不扩散条约》（NPT）、《禁止化学武器公约》（CWC）、《禁止生物武器公约》（BTWC）。化学武器因其杀伤力强和残酷性对人类和平与安全构成威胁。
在1914-1918年的第一次世界大战期间，交战国共使用了45种毒剂，总重量达12.5万吨，造成130多万军民伤亡。其中仅1915年4月叙利亚化武危机的政策和法律深思相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.22日德军在比利时伊普雷地区就施放180吨氮气，使英法联军15000人中毒、5000人死亡和500人被俘。这是化学武器首次在战场大规模使用。1939-1945年，日军在我国13个省78个地区使用毒剂1600多次。仅1941年8月，日军就用毒剂杀害我晋察冀军民5000多人；而德国法西斯在奥斯威辛集中营使用氢佩酸（AC）杀害犹太人竟达250多万之众。1962-1970年，美军在越南战场使用刺激性毒剂（CS）7000吨，植物杀伤剂12吨，染毒面积占越南南方总面积的30%以上，造成130多万人中毒。1980一1988年的两伊战争期间，伊拉克使用化学武器240多次，使伊朗军民5万多人死亡。在镇压库尔德族工人党的战斗中用毒剂，一次就杀死5000多人。由此可见，化学武器的战争恐怖影响是巨大的，它不仅对人的生命造成伤害，而且对人的精神、心理构成重大的威胁。

(二)国际社会对化学武器使用的制约、指控及惩治情况

早在1899年海牙《禁止使用专用于散布窒息性或有毒气体的投射物的宣言》里首次禁止化学武器，这则宣言对化学武器禁用举足轻重。此后，在1925年日内瓦公约和1997年禁止化学武器公约里也都明确禁止化学武器的使用。《禁止化学武器公约》草案是由负责裁军事务的联合国大会第一委员会经过长达20多年的艰苦谈判后于1992年9月定稿，并于1992年11月30日由第47届联大一致通过，1997年4月29日生效。《公约》目前共有189个缔约国，以色列和缅甸两国已签署但尚未批准公约，南苏丹、埃及、安哥拉、朝鲜和叙利亚5国至今尚未签署《公约》。 公约第一条（一般义务）规定：“禁止发展、生产、获取、保有、储存、转让和使用化学武器。要求每一缔约国销毁其管辖和制约下的化学武器和化学武器生产设施，以及可能遗留在另一缔约国领土上的所有化学武器。缔约国不得为使用化学武器进行任何军事准备；不得协助或鼓励他人从事《公约》禁止的任何活动；并且不得使用控暴剂作为战争手段。”二战论文导读：略院对在地铁投毒的奥姆真理教三名骨干份子进行公审，判处投毒沙林的丰田亨和广濑两名被告死刑，判处当时负责开车的杉本繁郎无期徒刑。这是发生在一国境内，依照国内法判决的化学毒品犯罪的案件。1996年和1997年，我国有13名公民由于遭受日本遗华化学武器的伤害而向日本提起诉讼，要求日本政府赔偿2亿日元。2003年9月29日
中，即使是希特勒在战场上也没有使用化学武器。截至2010年初，全世界共有化学武器库存30308吨。在化学武器销毁前，禁止化学武器组织登记的化武制剂为71315吨，867万枚和容器，70套生产设施。
条约规定的销毁进度：
阶段一阶段000年4月段2002年4月空的化武、前体物质、添注设备及武器系统2004年4月段年4月超越2012年4月：截至2010年10月28日，总计43131吨或60.58%登记的化学武器（第一类物质）已经被销毁。超过45%化学武器或容器已经被销毁。大约50%的国家通过了公约要求的对于化学武器制剂的非法制造的立法。
在案例方面。1995年3月20日，日本奥姆真理教信徒在地铁里施放沙林毒气，造成震惊世界的重大事件。这次投毒事件共有5500多人受伤，其中有12人死亡，14人终身残疾。地策略院对在地铁投毒的奥姆真理教三名骨干份子进行公审，判处投毒沙林的丰田亨和广濑两名被告死刑，判处当时负责开车的杉本繁郎无期徒刑。这是发生在一国境内，依照国内法判决的化学毒品犯罪的案件。
1996年和1997年，我国有13名公民由于遭受日本遗华化学武器的伤害而向日本提起诉讼，要求日本政府赔偿2亿日元。2003年9月29日，地策略院判决原告胜诉，要求被告方日本政府向13名中国原告支付总额约18998万日元（约合人民币1406万元）的赔偿。遗憾的是，2007年7月，高等法院在二审判决中改判原告败诉，理由是不能认定日本政府未向中国提供相关信息与遗留化学武器伤人事故之间存在因果关系。2009年日本高等法院作出终审判决，驳回中国原告要求日本政府赔偿的诉讼请求。
1945年《远东国际军事法庭宪章》规定了战争罪， 但是在审理中，日军731部队及其他部队使用化学细菌武器的理由没有涉及。

(三)因化学武器使用所可能启动的政治或法律机制

联合国高度关注叙利亚化武事件，迅速派出调查小组赶往叙利亚大马士革近郊进行调查，目前正处于取样实验阶段。秘书长潘基文就叙利亚理由重申，安理会对维护和恢复国际和平与安全负有主要责任，包括在确认化学武器被使用的情况下，并强调安理会成员应当坚定立场、团结一致。 如果确实造成1400多人的死亡，很显然已经对地区和平与安全构成了威胁。安理会决议多次提到大规模杀伤性武器对和平与安全构成威胁。 尽管叙利亚不是《禁止化学武器公约》（CWC）的缔约国，但是目前为止该公约已经有189个成员国，其普遍性程度之高足以具有习惯法的特征，因此安理会也会参考公约这个因素。
一旦安理会认定化武的使用构成了对地区和平与安全的威胁，就有比较严厉的制裁措施，甚至不排除军事打击的方案出现。
潘基文在出席20国会议期间在圣彼得堡大学演讲时指出，如果叙利亚8月死伤亡事件最终确认是化学武器使用的结果，那么因此构成国际法上的战争罪，必须追究相关人员的法律责任。根据《国际刑事法院规约》第8条“战争罪”第5款“严重违反国际法既定范围内适用于非国际性武装冲突的法规和惯例的其他行为……”，其中第1项的规定是：故意指令攻击平民人口本身或未直接参加敌对行动的个别平民。在第8条第2款“国际武装冲突”中，其中第17、18项是规定化武使用的。但是在本案中不适用，因为叙利亚理由是非国际武装冲突。在管辖权理由上，依照规定，本案只能由安理会向检察官提交有关犯罪的情势，并进而由法院管辖。

(四)国际社会及我国的应对

实际上，国际社会在联合国技术报告出炉之前便已推断叙利亚8月事件为化武使用的结果。俄罗斯提出由国际社会监督叙利亚的化学武器并全部销毁，促其加入《禁止化学武器公约》，以此换取美国不对叙利亚进行军事打击。倡议得到了大多数国家，包括美国的支持。2013年9月14日，美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫在日内瓦就叙利亚销毁化学武器理由达成框架性协议。对叙利亚化武危机的政策和法律深思由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.此，叙利亚也积极响应。 技术报告出炉之后，关键看怎么落实美俄达成的协议。秘书长由此倡议安理会尽快制定带有强制性的决议来加以落实销毁化武事宜。之后安理会是否还会提出将实施化武的领导人或军事官员交由国际刑事法院起诉和审判，则有待进一步观察。依照潘基文秘书长在有关场合所的发言，等到一定时机必须追究相关人员的战争罪责任。但是目前而言，当务之急是销毁全部化武，不因其它因素来搅乱目前比较乐观的局面。如果付诸安理会，我国作为常任理事国，具有一票九鼎的作用。依照一贯对化武使用的坚决反对的态度，加上决议中可能也去除了军事打击的计划，我国可以投赞成票。我们认为，军事打击不能解决根本理由，伊拉克战争、阿富汗战争、利比亚战争就是深刻教训。
注释：
牛宝成.化学武器的昨天、今天和明天.现代军事.2006年6月.
http：///chinese/News/story.asp？newsID=2048

3.2013年9月12日浏览.

战争罪是指违反战争法规或战争惯例之犯罪行为，其中就有化学武器的使用。
http：///zh/2013年9月7日浏览.
S/RES/2094，S/RES/2087（2013），http：///zh/sc/documents/resolutions/ 201

3.shtml2013年9月15日浏览.

据最新消息，叙利亚于2013年9月14日已向联合国秘书长提交加入《禁止化学武器公约》，一月后对该国生效。http：///chinese/News/story.asp？NewsID=205142013年9月16日浏览.