阐释民办幼儿园“集体喂药”事件反思

论文导读：
【摘要】民办幼儿园继虐童、校车安全等事故后，近来被曝出给在园幼儿“集体喂药”。民办幼儿园屡屡出现办学事故，这与政府对民办园的支持不足，监管不到位，幼儿园保教队伍质量不高和相关法律规范缺失密切相关。为从根本上杜绝此类恶性事件的发生，应加大政府对学前教育事业特别是民办园发展的支持力度，优化政府相关部门的监督与管理，规范幼儿教师准入制度和完善相关法律法规。
【关键词】民办幼儿园；“喂药”事件；政府监管
1005-6017（2014）07/08-0007-03
【作者简介】王睿慜（1988-），女，云南昆明人，西南大学学前教育学硕士研究生；彭进（1989-），女，四川广安人，西南大学学前教育学硕士研究生。

一、“集体喂药”长期潜藏民办幼儿园

2014年春季学期伊始，西安市枫韵幼儿园、鸿基新城幼儿园被曝出“集体喂药”事件。两所幼儿园在未告知家长的情况下，长期给园内逾千名幼儿集体服用处方药“病毒灵”，不少孩子出现头晕、肚子疼等症状。据家长回忆，孩子入园后不间断地出现类似症状，更有现读小学三年级的孩子家长透露，其子女在枫韵幼儿园期间也被教师喂过这种药。这意味着该园给幼儿喂药不少于六年。此后，吉林市和宜昌市民办园又相继被曝出类似事件。对于幼儿园“集体喂药”的目的，如今尚无定论，但一些家长表示，园方是为了减少因幼儿缺勤退费带来的损失才给幼儿集体用药的，而园所负责人所谓提高幼儿抵抗力的说辞难以找到依据。近年来我国民办幼儿园数量快速增加，但办学事故频发，民办园保教质量关系到我国学前儿童接受教育的质量，同时也考验着我国相关政府部门对民办幼儿园的领导和管理能力。

二、民办幼儿园“集体喂药”事件的理由分析

近年来我国民办幼儿园数量快速增加，为许多家长解决了后顾之忧，但其质量却参差不齐，昨天发生校车安全事故，今天发生喂药事件，那么明天呢？面对民办园保教质量一再受到质疑的现实，我们不得不反思我国的民办幼儿园究竟怎么了。

(一)政府对民办园的支持不够

当前我国学前教育尚未列入义务教育体系，民办幼儿园占全国幼儿园总数的68.77%（教育部2012年数据），为半数幼儿提供入托服务。但目前政府对民办学前教育的支持却远远不足，这主要体现在两方面。其一，财政支持不足。民办园在办园经费上大多靠自己筹措，上世纪九十年代以来，随着企事业单位改革，公办幼儿园开始改制，民办园得以不断发展，但国家和地方财政投入却向公办园倾斜，占幼儿园总数近70%的非公办幼儿园基本得不到国家和地方财政的支持。[1]眼观国外，二十世纪八十年代，葡萄牙也是主要依靠民间力量来发展学前教育，1995年葡萄牙政府通过发布《学前教育白皮书》《学前教育框架法》等一系列文件推动学前教育发展，到1999年，政府资助私立非营利性幼儿园的总开支达62%。[2]这是值得现阶段我国学前教育发展借鉴的。其二，民办园在税收、捐赠等政策方面得到的扶持不足。当前民办园常见的缴费包括企业所得税，有的甚至还需要缴纳营业税。有些城市的小区配套民办幼儿园每年要向区教育行政部门缴纳国有资产占有费，一般在每年30万～60万元不等，这种政府“寻租”的做法更增加了民办园的办园成本。[3]另外限于税法对外界捐赠的严格限制，民办园要想借助此途径筹措经费也面对重重复杂环节，这加剧了办园者筹措经费的难度。因此大部分民办园都靠“以生养园”，民办园在夹缝中要想获得发展举步维艰。

(二)政府相关部门监管缺位

本次喂药事件的来自父母的意外察觉，而非监管部门的主动监查发现，这导致了民众对政府相关部门的信任感缺失，也暴露出政府相关部门的监管缺位。事件涉及的卫生、药监、教育和该幼儿园挂靠的陕西省宋庆龄基金会四个部门机构，“四道关卡”也没能卡住一片药。地方医药、卫生、教育三大部门和陕西省宋庆龄基金会对民办幼儿园的管理常处于“加强——放松”两极徘徊状态，出现越位、错位、缺位等理由。地方为了鼓励社会力量投资办园，在办园审批政策等方面没有严格按照规定执行，审批通过后也缺乏相应的监管机制，进而造成民办幼儿园管理松散、各部门之间互相推卸责任的目前状况。[4]《幼儿园管理条例》第九条规定：在幼儿园工作的医师应当具有医学院校毕业文化程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业文化程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。但在发生喂药事件的民办园医务室，保健医师并未取得行医资格证。政府相关部门对民办幼儿园审批后的监管力度让人担忧。另一方面，从地方教育行政部门的管理来看，由于未设置独立管理学前教育的办公室，更没有管理民办学前教育的专门人员，而是由基础教育的人员兼管，这说明从基本的监管机构保障上看，教育行政部门对民办园的监管职责很难落实。

(三)民办幼儿园保教人员资质堪忧

在此次幼儿园喂药事件中，西安市这两所民办园保健医生的职业资格首先受到质疑——聘请不具医师资格的人员担任保健医生。其次，幼儿园其他保教人员在几年内皆未向相关部门反应、未向家长告知“喂药”，而是选择集体沉默，民办幼儿园师资队伍的道德底线何在，其专业状况令人堪忧。一方面，从幼儿教师学历结构上看，2012年我国专任幼儿教师的学历为专科、高中和本科的，比例为50.74%、31.82%和14.28%，研究生学历仅占0.11%。而民办幼儿园更因普遍工资待遇差，无编制教师身份不明确，权益缺乏保障，同工不同酬，社会地位低[5]，职业发展前景无望等现实困境难以吸引高质量人才。在岗教师自身可能根本不知道长期服用处方药的危害，还有的从自身存活状况出发，不愿因幼儿缺席减少原本就微薄的收入。另一方面，民办幼儿园为缩减开支，在确保从业者具有相应资格证上睁一只眼闭一只眼，加上相关部门对民办园教师招聘监管缺位，导致无从保证民办园教师队伍质量。 全文地址：www.7ctime.com/fsxywxlw/lw44149.html上一论文：探讨苗药复方嘎老梭浸提剂抗菌意义实验