研究五方面看国际社会政党纪律建设实践

论文导读：本大法，是为政党设计关系其前途命运的制度安排，是政党的性质、宗旨、指导思想和奋斗目标、组织制度、组织架构等的集中表达。法国社会党的党章中就设置了大量的党的纪律维护条款，对违反党内纪律的行为进行处罚。《新加坡人民行动党章程》对党的纪律和处分等内容有严格、明确的规定。其中关于党内纪律的规定主要包含两部分
【摘要】国外一些政党在严明党纪方面的主要举措有：通过宪法、法律对政党及其党员的行为形成强制性规范约束;以党章为根本大法和核心，构建严密的党内纪律体系;构建完善的党内外监督制约机制维护党纪权威;注重维护政治纪律以保障政党内部团结和统一;以对政党忠诚教育为核心强化党内纪律意识。这些实践经验对于中国全面从严治党具有一定的启迪和借鉴作用。
【关键词】国外政党 党纪建设 实践经验
【】A
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范，是维系政党组织存续的关键因素，是从严管党治党的重器，是维护政党团结统一的基本条件。长期以来，国外一些政党在严明党纪方面的实践，对中国全面从严治党具有一定的启迪和借鉴作用。
以宪法、法律对政党及其党员形成强制性规范约束
一些国家在宪法中明确写入有关政党的条款。《德意志联邦共和国基本法》规定了政党角色，将其作为政治意志汇聚的公共过程的组成部分：“政党应参与人民政治意志的形成过程”，规定政党的内部组织结构必须遵守“原则”，这意味着政党必须确保其各个委员会能够经选举产生。在党内组织决策过程中重视党员主体地位，让党员参加决策过程发挥作用。
此外，政党须“公开说明其财产以及经费之来源与使用情况”。联邦德国1967年颁布实施了《政党法》，严格规范约束政党的行为。该《政党法》共七章四十一条，其内容规范了政党、政党财富以及政党查禁三大主题，为政党活动奠定了法律基础。①
新加坡注重依法治贪，经过自身实践制定了一系列缜密的防止贪污的法律，其中最重要的是《防贪污法》和《贪污贿赃没收法》。对政党和社会中的贪污舞弊行为严惩不贷。越南对遏制党内腐败极其重视，先后制定了《预防和反对腐败法》、《申诉控告法》等法律，为惩治腐败、加强群众监督提供了法律依据。越南的《预防和反对腐败法》规定，领导干部需在每年1月1日至3月31日期间，在本人所在机关、组织或单位公布个人财产申报清单。上述严格的法律规定和党的纪律，规范保障政党清正廉洁。
以党章为根本大法和核心构建严密党内纪律体系
政党要想长期巩固执政地位，必须要有严格的党内纪律，包括党内的根本法规和各项具体纪律规范，而党的章程则是党内纪律制定的基本依据。党章是政党的根本大法，是为政党设计关系其前途命运的制度安排，是政党的性质、宗旨、指导思想和奋斗目标、组织制度、组织架构等的集中表达。
法国社会党的党章中就设置了大量的党的纪律维护条款，对违反党内纪律的行为进行处罚。《新加坡人民行动党章程》对党的纪律和处分等内容有严格、明确的规定。其中关于党内纪律的规定主要包含两部分内容：一部分是一般的纪律规定，另一部分是有关纪律检查机关或监督机关权力和责任的相关条款。党章中对党员涉嫌违纪、违纪党员处分、处分执行程序、纪律委员会的设立和运转规范等内容都有具体明确的规定。《新加坡人民行动党章程》中规定党员不论级别高低，一律没有特权，高级干部必须直接向总理进行财产申报并定期接受检查。严格的党内纪律是新加坡人民行动党长期执政的重要保障，也是维持其执政合法性的关键因素。
构建完善的党内外监督制约机制维护党纪权威
国外一些政党内部设置了具有高度独立性的纪律检查机构，以对党员和党团的行为、活动进行监督和制约。如法国社会党协调委员会及其各级党部中的协调委员会是该党内部的“司法机关”，对纪律处分案件具有最终裁定权。德国社会党的监察委员会是维护政党纪律的独立机构。为执行党的纪律，英国所有政党都在议会设有党团，党团设“党监”，负责执行党内纪律，对本党议员进行管束。议员一旦出现不服从纪律、破坏纪律的情况，党就会对其进行处罚，严重的会被开除党籍，这就意味着议员的政治生命可能结束。美国的党和共和党两大政党虽然属于组织松散型政党，但也十分注重对党内纪律的维护。在美国参议院和众议院的党和共和党的议会党团中都各自选出一名督导和几名副督导。督导的工作是协助政党领袖工作，沟通本党领袖和本党议员对议案的意见，估量有争议的议案在交付表决时的情况，在重要议案交付表决时督促本党议员到会场。
越南重视党内监督。越共六大成立了监察委员会和地方各级监察委员会作为党内监督机构。委员会成员由同级党的全体委员会会议选出，且受同级党委和上级监委的双重领导。越共也注重加强党的纪检监察机构建设，设立了申诉机构和仲裁委员会，用于处理各级党委关于党纪理由的倡议及党员申诉，为保障党内提供了有效渠道。越共强化了监察委员会的检查监督职能，它承担着对越南从到地方近5.4万个党组织、360万名员道德品质和工作生活作风的检查工作。近一两年来，越南中检委处分越南央企高管的案例曾被国内外媒体广泛报道，并在越南民间引发强烈反响。而随着地处中越边境的越南河江省省委副书记、省人民委员会主席阮长苏因个人作风理由被中检委处理，从而开创了省部级高官因生活作风理由落马的先例。②2002年越共九届五中全会首次实行了质询制度，自此开始，任何一位委员可以对政治局、书记处、中检委集体提出质询，也可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在内的其他委员提出质询。越南注重从制度上加强党内监督，与此同时，在全党开展党的建设和整顿运动，加强制度建设、加大监督力度，有效遏制了党员干部贪污腐败现象的发生。
古巴注重加强对领导干部的制度约束。1996年古共颁布了对国家干部的二十六条戒律，规定高级干部除非公务，即使自己有外汇也不能去旅游饭店消费;领导干部装修房子即使是用自己的钱也要经过批准;政治局委员、部长不得更换新型汽车等等。古共对腐败和违纪行为绝不迁就姑息，坚决将腐败分子撤职或查办。规定领导干部贪污受贿金额在300美元以上，不论其职位高低，坚决免除其领导职位，需要法办的就要法办。十分重视党纪监督的作用，建立了一整套监督机制。设立、省、市申诉委员会，分别在同级党的代表大会上选举产生。其职责是受理对党员和党员干部违纪行为的以及审理对违纪党员和党员干部有关处分的申诉。该委员会做出的决定论文导读：建立了全国审计办公室，从属财政部领导，但拥有审计自主权;各省省委下设专事监督的审计局。设立对公车私用行为的专门监督机构，经常在旅游区登记公车的车牌号码，进行跟踪处理。古共还注重发挥群众监督作用，部以上干部在下班后与普通居民一样，要接受居住地保卫革命委员会的管理和监督。保卫革命委员会有义务向党政干部所在单位报
同级党委无权否定或修改。设立全国群众委员会，直属古共主管党务工作的政治局委员领导。建立了全国审计办公室，从属财政部领导，但拥有审计自主权;各省省委下设专事监督的审计局。设立对公车私用行为的专门监督机构，经常在旅游区登记公车的车牌号码，进行跟踪处理。古共还注重发挥群众监督作用，部以上干部在下班后与普通居民一样，要接受居住地保卫革命委员会的管理和监督。保卫革命委员会有义务向党政干部所在单位报告他们及其家属和子女在社区的表现，对党政干部的年度考核、任用和选拔也有发言权。③