试谈和谐社会下国土资源信访

论文导读：异议两种形式。三、信访制度和体制不完善现行的《中华人民共和国信访条例》对信访事项提出，对信访案件的处置，对信访工作的考评机制，以及对合法信访和非法信访的界定等内容还不太具体，有待于进一步修改和完善。《信访条例》中规定的“信访事项的提出”比较笼统。《信访条例》对信访人反映信访事项的内容、类型、原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn
摘 要：信访和谐是构建和谐社会的一个重要组成部分。在信访和谐大格局的构建中，国土资源信访工作的地位又显得十分突出重要。信访工作，是党和政府与人民群众沟通的纽带，是社会和谐发展、实践科学发展观的重要内容之一。
关键词：国土资源 信访 土地权属 和谐社会
1003-9082（2014）02-0314-01

一、信访与和谐社会

信访与和谐社会的关系：信访和谐，主要是指公民的信访权利能够得到保障，信访诉求的渠道能够畅通，信访主体之间能够实现良胜互动，信访秩序在动态中能够保持稳定的一种良性态势。新时期的信访工作是构建和谐社会的基石。信访工作，是党和政府与人民群众沟通的纽带，是社会和谐发展、实践科学发展观的重要内容之一。
国土资源信访与和谐和谐社会下的国土资源信访相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.社会的关系：
构建社会主义和谐社会是一个系统的工程，它包括许多方面和不同的层次。其中，信访和谐是构建和谐社会的一个重要组成部分。在信访和谐大格局的构建中，国土资源信访工作的地位又显得十分突出，因为国土资源是一个国家或地区由自然资源和社会经济资源组成的物质实体，是国民经济的重要物质基础，国土资源管理与社会稳定工作涉及经济社会发展的很多方面，国土资源在国民经济中的地位越来越重要。随着我国经济发展步伐的不断加快，经济社会发展进入了一个高速增长期，国土资源利用同时也进入了高速利用期，涉及国土资源的信访案件也越来越多，越来越突出。据不完全统计，国土资源信访理由占到全部信访理由的三分之一左右。国土资源信访工作是各级党政部门与群众相互联系和沟通的桥梁与纽带，在构建和谐社会、维护社会稳定这一战略中，起着举足轻重的作用。所以，做好国土资源信访工作是构建和谐社会的重要基础内容之一。

二、当前国土资源信访的类型

1.土地权属争议理由

土地权属争议是指两个以上的单位或者个人同时对未经确权的同一块土地各据理由主张权属，根据各方理由难以解决的土地权属矛盾，又称土地权属纠纷。我国的土地性质分为国家所有和集体所有两种，土地权属争议的内容涉及土地所有权、使用权和他项权利，土地权属争议的类型按土地性质分为土地所有权争议（国有土地所有权争议和集体土地所有权争议）、土地使用权争议（国有土地使用权争议和集体土地使用权争议）和土地他项权利争议。

2.违法占地纠纷理由

从违法行为的外在表现划分，国土资源违法占地案件的类别主要有以下几种：
一是非法占地行为：指未经批准，或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地。二是非法转让土地行为：指违反土地管理法律法规的规定，将土地权利（抵押权）包括土地所有权、土地使用权以及其他权利完全或部分，永久或在一定期限内转移给他人，从而获利的行为。三是破坏耕地行为：指违反法律的规定，非法占用或使用耕地并且造成种植条件破坏的行为。四是非法批地行为：指违反法律的规定，非法批准征收、使用或占用土地行为。五是其他土地违法行为：指除上述四种类型之外的土地非法行为。如破坏或擅自转变基本农田保护区标志、依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入，经责令限期改正而拒不改正等土地违法行为。

3.征地纠纷信访理由

征地纠纷主要是指因为国家征收征用农民集体所有的土地，引发的群众拒绝征地或者对安置补偿有异议的信访案件，类型主要为两种：拒绝征用土地、对安置补偿不满而引发的征地信访案件。其中，因安置补偿不满而引发的征地信访案件又表现为对征用土地界定的用途、对征用土地的补偿标准有异议两种形式。

三、信访制度和体制不完善

现行的《中华人民共和国信访条例》对信访事项提出，对信访案件的处置，对信访工作的考评机制，以及对合法信访和非法信访的界定等内容还不太具体，有待于进一步修改和完善。
《信访条例》中规定的“信访事项的提出”比较笼统。《信访条例》对信访人反映信访事项的内容、类型、活动发起的时间和空间以及的流向都没有做具体的规定，所以信访人进行信访活动的随意性比较大。在实践工作中，信访人可以随时、随地就任何内容、任何时间的理由向有关或无关的部门提出。从国土资源信访来说，对群众反映信访理由的时间也没有明确的规定，并没有规定多长年限以内的事项、或者是否和自己有关的事项可以提出来，于是群众反映的是

五、六十年前的土地理由，或者和本人无关的信访事项，也要作为信访案件来处理。

国土资源信访机构的法律地位不明确：
从2004年开始，国家对基层国土资源管理体制进行了改革，实行省以下国土资源机构垂直管理，将乡级国土资源所上划到县级国土资源局实行垂直管理，但是对县国土资源局来说，却没有上划到市一级国土部门垂直管理，所以对县级国土资源局来说体制改革后成了“双重”管理，既受上一级国土资源局管理，由市国土资源局管着县国土资源局领导班子成员的人事任免，又受当地政府管理，当地政府管理着除领导班子以外全部工作人员的人事、并且依靠当地政府财政给干部职工发放工资。在这种垂而不直管的体制下，作为国土资源管理部门的信访机构，法律地位更是没有得到明确，多数的信访机构是由国土资源局自行在局内部设立了一个信访办公室，属于国土资源局的内设科室，在机构和编制上并没有直正得到认可。
我国各个部门信访机构设立的太多，政府、市委有，人大常委会有，上一级国土资源管理部门也有，缺乏统一的管理。在这种管理体制下，国土资源管理部门的信访人员既要本部门接待的信访案件，还要当地政府、市委及信访部门和上级国土资源部门转交办的信访案件，所以对一信多投的处理就很难，好多时候是同一个信访案件，既要对当地政府、市委汇报，还要向信访部门及人大部门汇报，还要向上一级国土资源部门汇报，所以常常是重复汇报，浪费了大量的时间和精力，造成人力和物力的严重浪费。

四、策略与倡议

1.完善相关法律制度

法律与制度是指要求大家共同遵守的规定、行动准则或办事规程。万物皆有法，好的制度可以保障社会稳定、有序的发展。做好国土资源信访工作，最重要的就是要有完善的法律和制度。一是完善土地论文导读：原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn
管理法的有关内容。在修改《土地管理法》时，对容易出现争议的条款细化，比如：对容易引起土地信访理由的土地权属争议的处理，《土地管理法》规定的是由人民政府处理，但在实际工作中，却是由土地部门来处理的，然后报送政府下发处理决定。法律规定在争议处理之前，双方要维持目前状况，但是没有规定如果不维持目前状况该怎么办，应该针对一些禁止条款如果当事人不遵守时怎么处理；可以规定：对产生土地权属争议应该维持目前状况，却不维持而继续施工的，可以由国土资源管理部门向人民法院提出申请后，由人民法院责令其立即停止。二是完善与土地管理相关的法律规定。尽量使与土地管理有关的法律规定一致化，不出现相关的法律互相有抵触或者对同一内容的规定出现不一致甚至出现冲突的情况。例如：在解决土地权属争议中的异议土地登记时，按照《中华人民共和国物权法》的规定，可以直接向人民法院提起诉讼，而依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，出现土地使用权和所有权争议，是由人民政府处理的，这就应该由人大常委会对此规定有一个具体的解释，将两者统一起来。三是完善失地农民基本生活保障机制。逐步完善失地农民生活保障方面的法律法规。根据社会经济发展的需要.充分考虑土地征收征用各方的利益关系，可根据宪法制定土地征收征用、社会保障等方面的法律法规，进一步明确公共利益的范围、征收征用的主体和权限、征收征用的程序、土地补偿原则、补偿标准、补偿方式，以及对失地农民的社会保障和法律救济途径等规定。

2.健全信访工作制度

一是调整信访工作的考核制度。对信访工作的考核标准，上级信访工作部门不能以信访量的多少为标准来对下级信访工作部门进行考核从而形成“一票否决”，而应该以群众反映的合理信访理由是否得到了解决为考核标准。这样，就会使信访工作机构和工作人员重视解决理由，而不是将信访工作的重点放在考虑群众的数量上。对基层群众越级反映的理由应根据不同的情况进行分类，建立台账，对群众反映的理由是因为国家法律和政策的缺陷而造成的，或者是依据法律规定应该走法律渠道解决而到信访部门缠访闹访的，或者是按照《信访条例》的规定已经“终结”了的信访案件等，不应该再层层下转，也不应该再计入对下级信访部门的考核数量以内。特别是对一些带有个人恩怨、怀有个人不当得利目的、持有个人无理观点的信访案件或者是因为违背法律法规、政策等理由无法解决从而不能完全达到信访人目的的案件，基层无法解决，却因为人的理由多次列和谐社会下的国土资源信访论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.入数量考核，就会让基层信访干部苦不堪言。所以，要健全信访考核制度，应该依法处理的一定要将其引入法律程序，应该实施救济的刚要划入民政部门处理。
二是依法处理无理。对于个别以为目的，从中获取不当利益，或者没有正当理由但是仍无理缠访、闹访，把一些信访体制当成了生财之道的信访人，应当依法进行处理。否则，在以信访量为标准进行考核排名、不分群众反映的的理由是否有道理只是进行责任追究等制度的重压之下，地方政府疲于应付数量考核，公、检、法、司能不能履行政党的职能，使得信访条例形同虚设，一些无理的人占据大量的信访资源，而一些正常信访人反映的理由无法得到及时解决，所以必须对无理的群众严厉处理，维护司法的公正和权威。

3.创新信访工作机制

是推行基层公论评议会制度。对一些合情合理但法律没有明确规定的历史遗留宅基地纠纷案件，可以组织村双委、小组长、群众代表以及村内威望高的人士，担任评议员，召开公论会。经过评议、教育、协商、调解等程序，形成强大的社会道德舆论氛围，使有理一方的要求得到支持，无理取闹者受到谴责，澄清事实，形成处理意见，最终将信访案件就地解决。
二是实行信访稳定评估制度。通过调查研究、少一泛征求意见和科学论证，依法对涉及农用地转用、土地征收、国有土地出让、旧城拆迁改造、土地开发整理、采矿权审批、批划宅基地等行政许可行为，先期进行信访评估。发现拟决策的事项损害广一大群众利益的，应终止决策，避开造成重大社会矛盾和引发影响社会稳定的信访案件。
三是完善信访信息、网络。进一步延伸国土资源信访触角。可在各村聘任国土资源信访信息协管员，明确职责任务，使其当好政策宣传员、纠纷调解员、土地巡查员，使国土资源信访工作层层有人抓、事事有人管、件件有回声，从而实现小事不出村、大事不出乡、特事不出市，使得违法占地信访案件和可能影响社会稳定的重大矛盾和突出理由做到及早发现，及时化解，以维护农村的社会稳定。
参考文献
[1]张兴国。解决土地信访理由的思路。中国土地，2010（05）
[2]张淑梅。新时期信访工作创新机制策略研究。辽宁教育研究，2011（04）
[3]邢建立。浅议土地信访理由多发的理由与策略。资源导刊，2012（02）
[4]段安春。析农村信访在和谐社会构建中的作用。成人教育，2009（03）