浅谈两型社会背景下长沙新农村住宅建设深思

论文导读：
摘要：随着长沙两型社会建设，对新农村住宅提出更高的要求。基于对长沙周边农村农户问卷调研，分析农民参与新农村住宅建设的态度，从农民角度探索现阶段农村住宅存在的主要理由。根据两型设社会发展要求，提出两型村镇住宅的开发思路和解决理由的相应措施，倡议长沙两型村镇住宅建设作为一个系统工程，按步骤分阶段进行，推动农村住宅相关各项制度改革，通过加大政府扶持力度和税收减免政策，提高民营企业参与积极性，减轻农民住宅建设负担，提高居住质量，改善农村居住环境。
关键词：两型社会；长沙；新农村；住宅
：A
1 引言
住宅是民生之本，农村住宅的规划与建设和农民的切身利益息息相关，是实现农村可持续发展的基础，在新农村建设中具有重要的作用。随着长沙获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，对新农村建设提出了更高的要求，对农村住宅建设提出了新的要求。统筹城乡发展，探索一条体现时代特征、符合“两型”特点、具有长沙特色的城乡一体化两型发展道路，从2006年至今，长沙作为湖南省会城市积极探索新农村建设，成功的建立了灰汤、关山和光明村等发展模式,为新农村住宅发展提供了经验和思路，农村居住水平明显高于湖南其它地区。2010年长沙农村居民人均住房面积60.18m2，住房质量同步提高，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重分别达66%和33.2%；同时，随着沼气化工程的推进，生活配套设施向卫生、清洁、环保方向发展。农村居民居住质量指数50.4％，比2009年提高1.42％，全面小康实现程度56.84%，比2009年提高

2.49个百分点；2011年，长沙农村居民人均住房面积604平方米，比

上年增加2.51平方米。长沙农村居住水平不断提高的同时，对住宅功能和质量的要求也越来越高，传统村镇体系和住宅已经不能满足农民的现代生活，解决农村民居存在的理由，提高农村居民的居住质量，是两型社会建设的内在要求，也是迫切需要深思和解决的理由。
2 农民参与新农村住宅建设态度分析
为更好的展开两型社会新农村住宅建设，针对长沙农村目前状况， 课题组通过问卷对长沙农村居民进行抽样调查，发放问卷268份，回收266份，本次调查66.17%农民在本地居住15年，家庭收入中等和中下的占76.79%，75.19%大专及本科文化教育程度，年龄18岁至40岁占8

1.95%，85.17%已完成房屋搬迁1-2次，调查样本具有代表性。

表1参与意愿统计表

根据表1，愿意宅基地合理被征用占48.9%，愿意集中居住的占5

1.9%,住

宅符合农民心理需求，愿意购买统一规划住宅的占87.2%，但是通过调查发现有36.1%农民在宅基地被征用时看情况，38.3%农民在集中居住时看情况，这一部分人在新农村住宅建设中持观望态度，有少数人仍然不愿意参与宅基地被征用，不愿意集中居住，不愿意购买住宅。由于长沙很多村庄采取以奖代投的方式，农民通过土地集约利用进行土地流转看到真正的经济效益，住宅条件提高，村容村貌发生转变，多数农民自愿参与新农村住宅建设，将起到较好的带动作用。但是由于个别农村违规拆迁，农民合法资产权益不能得到有效保障，政府补贴不能按时按量发放到位，生活居住方式转变的不适应，也让不少农民对于新农村住宅建设顾虑重重，甚至少数有抵触情绪。
3农村住宅建设存在的理由
根据表2，本次调查根据农村住宅的单体，公共服务设施和人文及管理三个因素满意程度展开，了解农民真实所需，找出农村住宅不满意的地方，建造农民理想的住宅。农民对于现有的住宅的面积和通风朝向是满意的，在公共服务设施方面，由于长沙交通路网的建设，长沙乡村道路与城市公路对接良好，使农村交通条件有了很大转变，交通便利性满意度大幅提高。在人文及管理方面，对于村里良好的邻里关系和自然景观环境是比较满意的。但是村民对住宅和居住环境仍有许多不满之处，也是农村住宅建设存在的主要理由。
表2农村住宅满意度分析表

3.1 建筑设计不能满足农民生产生活需要

根据表2两型社会背景下长沙新农村住宅建设深思相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.对住房户型设计满意度一般52.63%，不太满意14.29%，极不满3.01%，建筑风格满意度一般50.38%，不太满意15.79%，极不满意1.5%，农民对住宅建筑设计满意程度较低。长沙农村住宅设计虽然生活功能齐全，建筑外观和生活配套有所改善，不再像传统农宅生产与生活混为一区，但是缺少农宅的特性，住宅中户型设计中只考虑生活功能，没有将生产功能考虑在住宅中，让农民感觉到生产生活的便利性降低。由于资金和技术的限制，住宅建筑风格比较单一，虽然参考湖南省新农村住宅设计图集，但是各家的需求不同。一些地区进行新农村住宅建设，建筑设计并没有根据当地历史文化进行，而是跟风进行，甚至只对临街外立面进行外观改造，农村住宅设计不能满足农民新的生产生活需要。

3.2住宅质量存在安全隐患

根据表2村民对房屋工程质量满意度不高，一般37.59%，不太满意12.03%，极不满意0.75%。由于农村住宅结构简单，质量理由往往被忽略。通过本次调查60%长沙农村房屋建筑的结构设计都是按照自己的意愿，35%是施工人员的以往经验，只有5%施工人员根据规范设计来施工；同时，在住宅建设者的调查理由中，80%以上的调查者选择了自我组织建设房屋或是农村建筑队建设，50%以上受访者表示自我资金不足，筹措资金方式缺少而导致选择相对便宜的施工队和建筑材料。因此大多选择当地的“包工队”，农忙时拿起锄头从事农业生产，农闲时就从事建筑活动，这些建设队伍都不同程度地存在着素质低、资金实力弱、技术人员少、开发经验不足，没有施工资质证书，施工安全许可证等等理由。在住宅建设过程中，容易忽略住宅的质量、风险，施工周期长，建筑能耗大，给农村住宅质量埋下了许多质量隐患。

3.3配套设施不建全，文化娱乐设施落后

根据表2分析，农村配套设施整体满意度较低，也体现农村发展的薄弱环节。由于政府投入论文导读：本农田保护制度，做好村镇土地利用规划，做好长期规划,做好农民居住聚集地和教育医疗商服配套定点工作，进行水电交通等基础设施建设。按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，以最有效的资源配置方式，使两型村镇住宅开发在科学规划下，有条不紊地逐步发展，实现资源节约型和环境友好型。4.

1.3加强生态保护，节能减排两型

有限，长沙农村教育与医疗设施陈旧，从业人员待遇差，服务水平低等理由，因此在教育设施和医疗设施方面满意程度一般比例最高，分别占32.33%和37.59%。现阶段农村居民收入仍然不高，购买力有限，聚集效应差， 较难形成好的商业氛围，商服配套较少，认为商业服务质量一般占35.34%，不太满意占29.32%，极不满意占6.02%，满意程度较低。最突出的是文体娱乐设施，不太满意比例最高，占34.59%，满意度最低。现阶段农村文体娱乐设施有限，农村缺乏集体的文化娱乐活动，农民的精神生活不能得到满足。
居住环境仍不理想
根据表2，目前长沙农村住房条件大大改善,但村庄总体环境满意度不高。在实地走访中，大多村民分散居住，治安消防管理难度大，没有健全的治安消防管理制度，乡里乡亲，执法较难实施，村民对治安消防情况认为一般占40.6%。在长沙部分农村生活垃圾随处可见，大多被堆积在村庄的道路旁或池塘内，对环境造成了极大影响。近些年，随着各种农药、化肥、含磷洗衣粉的使用泛滥，村庄的水污染和土地污染现象越来越加严重。村民认为环境卫生很满意11.28%，满意28.57%，一般39.85%，不太满意18.05%，极不满意2.26%，满意程度不高。由于农民素质不高，文化娱乐配套设施匮乏，没有形成良好的文化氛围，村民认为周边文化环境一般36.84%，不太满意21.8%，极不满意

5.26%，仍不理想。

4 长沙两型村镇住宅开发思路及措施
长沙作为两型社会试点城市，新农村建设适应两型发展特点成为两型村镇，两型社会背景下新农村住宅应与之对应成为两型村镇。两型村镇住宅是充分尊重农民意愿，借鉴城市住宅开发以及国外农村住宅开发成功经验，体现乡村特色适合两型社会发展需要的新农村住宅。不同于以往的农村住宅，无论从经济，文化，还是能耗方面两型村镇住宅都应有质的飞跃。

4.1开发思路

4.

1.1推动农村经济发展提升社会文明

两型村镇住宅开发是基于农村而面向农民和社会大众的，它的主旨是以住宅建设推动农村产业结构的调整，繁荣农村经济，提升居住文明，积极引导农村社会向富裕型、生态型的现代文明社区迈进。两型村镇住宅的开发建设推动农村产业结构调整，发展现代农业，提升产业化程度，大幅度增加就业岗位，增加农民收入。形成新的居住方式提升当地的农村文明，加大配套设施的投入，把农村社区打造成现代化文明社区，改善村容村貌，生活质量和精神文明水平进一步提高。
4.

1.2规划先行，具有前瞻性

发展两型村镇住宅必须规划先行，并且具有前瞻性，避开出现好的项目因为没有规划用地上不了或者重新调整规划的尴尬局面。在城镇总体规划下，严格执行基本农田保护制度，做好村镇土地利用规划，做好长期规划,做好农民居住聚集地和教育医疗商服配套定点工作，进行水电交通等基础设施建设。按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，以最有效的资源配置方式，使两型村镇住宅开发在科学规划下，有条不紊地逐步发展，实现资源节约型和环境友好型。
4.

1.3 加强生态保护，节能减排

两型村镇住宅建设必须遵照《基本农田保护条例》的规定，实现农村住宅用地生态化合理利用，通过旧村改造和集中居住完成，应至少节约出40%左右的发展用地用于两型村镇基础设施和公共服务设施建设，基本满足农民的生产和生活需要。通过对两型村镇住宅建筑密度和容积率科学合理规划，运用新材料、新设备、新技术，进行生态环保住宅建设，节能省地，新颖别致，适应农民未来生产和生活的需要。
4.

1.4统筹城乡发展

随着长沙城镇化率大幅提升，2010年长沙城镇化率达67.69%，比2005年提高13.82个百分点，两型村镇住宅建设应把城市的优势延伸至农村，把农村的资源与城市的资本和市场对接，转变城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡的长效机制，逐步城乡规划、人口户籍、农村土地、农村金融等领域的制度障碍，实现城乡就业服务和社会保障全面覆盖和并轨管理，为长沙两型村镇住宅建设提供物质保障和政策支持。

4.2相应措施

4.

2.1 引入市场机制进行专业化开发建设，体现乡村特色

将农村住宅和总体发展进行整合形成一定的规模，引入市场竞争机制进行公开招标方式，交给专业公司开发建设，因地制宜结合当地民风、民情、民俗进行科学的建筑设计，体现乡村文化底蕴，进行农村住宅开发使农民既能最大限度保留农村固有的乡风文明，又能享受到现代化的人居环境。由具有资质等级的施工企业按照施工规范进行住宅建设，保证住宅质量，提高住宅抗灾能力。4.

2.2建立城乡一体农村住宅建筑质量监管体系

尽快完善农村住宅施工规范，形成农村住宅质量体系制约农村住宅的施工质量。要求县级质量监督单位的工作范围要向农村延伸，拓宽质量监督的范围和内容，建立城乡一体农村住宅建筑质量监管体系，对于农村住宅规划，建筑材料、工程质量进行全程监管，出现理由进行及时整改。由于现阶段农村住宅产业化程度较低，监管工作开展琐碎且执法难度大，在监督管理中，监督和培训相结合，以培训带动质量管理工作，使农民质量安全意识加强，并且能够了解简单的建筑施工质量标准，起到自身监督的作用。
4.

2.3完善公共服务设施，满足村民日益增长的精神需求

政府应加大投资力度，引入社会力量参与新农村建设，缓解资金压力，加快完善农村各项公共服务设施。在发展农村教育与医疗事业时，不仅仅只关注到服务设施的硬件，更应该通过从业人员待遇提升，提高服务质量满足农村发展需要。通过家电下乡等政府扶持政策，提高农村购买力，改善农村商服环境。加强农村文化和体育设施建设,积极开展健康有益的文体活动，丰富农民的日常生活，最大程度满足村民的精神文化需求。
4.

2.4提供物业管理服务，优化居住环境

新农村住宅建设不只是住房条件大大改善，更重要的是居住环境优化。城市住宅小区环境主要由专业物业管理公司进行管理，效果显著。随着城乡一体化发展，引入物业管理概念提供服务，使农村居住环境得到较大的改善。由于现农民收入有限和服务意识淡薄，现阶段农村并不能够像在城市收取相应的费用，可以通过多方力量支持在农村论文导读：.张剑飞.城乡一体化发展的“光明村模式”.中国乡村发现乡镇经济.2010,(3)：20-23程龙，潘灿，张欣欣.关于土地流转与农民收入调查分析报告——湖南省长沙市宁乡县关山村为试点.中国集体经济.2010,(2)：13-14骆中钊.住宅设计与室内装修.北京：中国电力出版社,2012：2-

3.上一页123

提供专业化物业管理服务，制定专业管理条例，形成有效的监督机制，让村民享受到物业管理服务带来的显著成效，体会到农村住区环境提供物业管理服务的必两型社会背景下长沙新农村住宅建设深思由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.要性。
5结论与倡议
长沙两型村镇住宅建设作为一项系统工程，不仅只是进行住宅建筑的建设，应充分尊重农民意愿，体现乡村特色，集约土地利用，降低建筑能耗，完善各项配套设施，优化居住环境，实现环境友好型和资源节约型两型村镇发展目标，提升居住文明，满足日益增长的精神文化需求。长沙两型村镇建设并不是一蹴而就的，应主要分为以点带面，建立城乡统一建设用地市场和完善城乡一体住宅发展制度，形成农村住宅产业三个阶段按步骤进行。推动农村宅基地确权工作开展，明确农村与城市建设用地置换方案，进行户籍制度改革，消除城乡二元结构。加大政府扶持力度，利用税收减免政策提高民营企业参与积极性，缓解资金压力。最大限度的保障农民资产权益，减轻农民住宅建设负担，消除农民参与农村住宅建设态度，提高居住质量，改善农村居住环境。
参考文献：
[1]长沙统计局.“十一五”长沙城镇化建设步伐加快[EB/OL]./
sxfx/cx/201107/t20110727_86957.htm
[2]王志刚，王启魁，王智斌，唐国林.探索社会力量参与新农村建设效果的作用机理
——基于北京郊区533 个村庄的问卷调查[J].中国软科学,2012,(7)：100-105.
[3]湖南省统计局.长沙农村全面小康实现程度达到88％[EB/OL].
/sxfx/cx/201108/t20110829_8782

3.htm,2011-09-01.

[4]黄忠华，黄郭城，虞晓芬.浙江宅基地和农房产权制度调查研究[J].中国房地产（学术版）,2012,(4)：3-9.
[5]张剑飞.城乡一体化发展的“光明村模式”[J].中国乡村发现乡镇经济.2010,(3)：20-23
[6]程龙，潘灿，张欣欣.关于土地流转与农民收入调查分析报告——湖南省长沙市宁乡县关山村为试点[J].中国集体经济.2010,(2)：13-14
[7]骆中钊.住宅设计与室内装修[M].北京：中国电力出版社,2012：2-3.