浅谈贵州娄山关经济开发区实践

论文导读：础配套、产业支撑、城乡统筹”的要求，科学编制开发区规划，并做好开发区规划与县域规划之间、总体规划与专项规划之间的耦合，无缝对接，互动推进。千方百计资颈，通过市场运作的方式，推动完善开发区道路、通讯、学校等各项基础设施配套，着力提高产业发展的规模效益，使周边农村地区享受开发区发展的红利。避开重复建
开发区建设是工业发展的重要抓手，是加快工业化进程的主战场，也是一个地区工业经济发展的重要载体和经济发展水平的重要展示。贵州省开发区建设发展自1992年探索起步，到2010年进入大发展阶段以来，全省已有73个省级以上开发区。如何走出一条差异化、个性化、特色化的错位发展之路，笔者以贵州娄山关经济开发区为例，做初步的探索和深思。
发展挑战：自知之明中闯赶超跨越之路
贵州娄山关经济开发区于2011年8月由省政府批复设立，地处素有“川黔锁钥”、“黔北门户”之称的桐梓，是云贵北上、川渝南下的重要节点和成渝经济区、黔中经济区的传接区域。区域规划面积12.4平方公里，可开发利用面积8.6平方公里，已开发建设1.2平方公里。目前入驻企业11家，大型企业有：投资48亿元，年产尿素52万吨、合成氨30万吨、甲醇30万吨的贵州金赤煤化工公司；投资约49亿元、规划容量为4×600MW超临界燃煤机组的贵州华电桐梓发电厂；投资10亿元、年产20万吨铝及铝加工的遵义金兰（集团）伟明铝业；投资5000多万元，年产30万吨碳化钙的贵州爱东电化有限公司。2012年，开发区实现工业总产值28亿元，税收收入2.96亿元。
娄山关经济开发区工业基础良好，各级抓工业措施有力，加之其交通优势明显，资源优势突出，产业基础基本形成，作为南部工业的核心，将会与北部贵州娄山关高新技术产业开发区错位发展、差异发展、互补发展，互为支撑，遥相呼应，可望两翼展开振翅高飞。然而，农业人口多，工业人口少，集镇建设滞后，城镇化水平低，工业带动能力相对较弱；依赖资源的多，依托资源的少，没有依托现有资源形成下游及产业链条；国有比重多，民营比重少，社会资本创富源泉没有充分涌流和释放。
自知才自明，敢拼才会赢。面对不利与挑战，必须趋利避害，化不利为有利，变挑战为机遇，以舍我其谁的使命感、当仁不让的责任感、盯住不放的紧迫感，敢想、敢试、敢干、敢为，奋力拼搏，合力发展，在白热化的产业竞争中闯出一条赶超之路、跨越之路。
路径选择：“七化联动”创百亿级开发区
在“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动主战略的引领下，以“开明开放开发，创业创新创造”为总体要求，以大开放促大开发，以大开发促大发展，大胆创新，率先突破，积极承接产业转移，抢抓机遇，扬长避短，科学应对外部挑战，实现产业转型、产能扩大、产值提高、产链延长的发展循环，到2015年建成百亿级开发区，打造成为化工基地、资源深加工基地、装备制造基地和现代物流中心，建成拥有“一流的环境、一流的服务、一流的企业、一流的效益”的开发区，并成为黔北重要经济增长极和重大项目所在地。
化工基地——以煤炭资源为发展基础，把延长金赤化工产业链条作为主抓手，加快甲醇制油、大兴复合肥等煤化工下游产业项目的建设，发展甲醛、醇醚、醋酸、烯烃等新型煤化工下游产品，形成金赤化工一枝独秀、下游产品百花齐放的局面，做大做强化工基地：资源深加工基地——以金兰伟明铝业为发展基础，加快铝业热电联产动力车间项目的申报建设，实现煤电铝一体化；同时，依托铝加工企业，发展特色鲜明的铝精深加工产业，并为下游装备制造业提供部件，打造铝产业生产加工一体化资源深加工基地，装备制造基地——积极引进电线电缆、电梯等装备制造业与铝产业对接，并着力围绕铝深加工下游产业进行装备制造业招商，不断丰富装备制造业种类，形成门类多样的装备制造基地；现代物流中心——依托区位交通等优势，科学利用煤化工铁路专线的运输辐射，以娄山关国际商贸城城市综合体项目建设为主抓手，促成汽车城、数码城、蟠龙都市工业园等项目的落地和建设，汇聚人流、物流、资金流，聚集开发区发展人气，同时不断配套开发区城市功能性、公共性基础设施，形成产城一体化的现代物流集散中心。
思路决定出路，思路决定生路。只要目标清晰，路径科学，不断朝正确的方向做正确的事，开发区建设就一定能付出就有回报，实现转型跨越，后发赶超。具体做到“七化联动”。
实现城镇化与工业化良性互动的必定路径就是产城一体化。就开发区而言，就是要走工业为主导的产城一体化，推进工业产业发展、形成生活居住、配套商业服务，同步规划、同步推进，规划一片、建设一片、带动一片、辐射一片，实现城市功能和产业功能的高效融合。必须按照“强化规划引领、基础配套、产业支撑、城乡统筹”的要求，科学编制开发区规划，并做好开发区规划与县域规划之间、总体规划与专项规划之间的耦合，无缝对接，互动推进。千方百计资颈，通过市场运作的方式，推动完善开发区道路、通讯、学校等各项基础设施配套，着力提高产业发展的规模效益，使周边农村地区享受开发区发展的红利。
避开重复建设，注重功能利用复合化是实现资源优化配置和效益最大的必定选择。根据开发区建设发展实际，必须注重功能分区、功能互补、资源共享、产业连接，进一步整合开发区产业与城镇的各项资源，优化集约，科学利用，并搭建不同行业部门合作平台，预留煤化工、铝及铝加工产业发展用地，以产业链为依据优化产业空间布局。
产业发展集群化是提高开发区发展规模效应的重要基础。必须做大做强现有企业、做全做深下游产业、做精做细招商选资、做优做响产业品牌，不断延伸开发区主导产业下游产业链，实现资源的就地加工转化，探索和创新招商选资方式，增强招商引资的针对性和实效性，努力吸引国内外知名企业、优强企业到开发区投资兴业。同时，进一步夯实企业质量管理基础，强化企业质量和品牌意识，支持和引导企业创立自主品牌，以优质响亮的产业品牌带动产业发展贵州娄山关经济开发区的实践相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.。
土地利用集约化是实现粗放型向集约型发展转变的关键所在。根据开发区土地利用规划，盘活存量土地资源，以节约利用土地和提高土地综合利用效率为原则，坚持工业用地投资强度要求，提高产业准入门槛和条件限制，把握投资强度与产出强度关联，供地侧重向重大项目、高附加值项目等倾斜。同时，要坚持清理整合和整理利用，在政策法规允许的前提下，鼓励企业提高土论文导读：
地利用率，引导企业建设和使用标准厂房、多层厂房，合理使用、节约使用土地，实现少占地多产出的目标。
体制机制多元化是推动又好又快、更好更快发展的重要保障。按照“政企分离、行政性管理与经营性管理分开”的原则，实行“小政府、大社会”的管理模式，必须建立事权集中的管理机制、精简高效的运转机制、选优用优的激励约束机制、政资分离资产运营体制、产学研一体的自主创新机制，并以政策为主导、企业为主体、市场为导向，完善人才服务体系，加大人才培养力度，吸引科技拔尖人才和领军人物，加快企业孵化平台建设，鼓励企业引进先进技术，支持企业突破关键技术，建立产学研相结合的技术创新体制，提高科技转化能力。
环境建设生态化是推动科学发展、安全发展、永续发展的“生命底线”。发展工业与环境保护并不矛盾，只要清洁生产、循环发展、强化污染物制约，及时淘汰落后产能，加强开发区和企业的生态环境建设和保护，就能实现百姓富、生态美，就能既有金山银山又有碧水青山。必须严格源头预防、项目准入、企业主体、基础投入、日常监管，对管理不到位、环保设施配置不齐全的企业，督促企业及时整改并采取有效整治措施；对严重违反环保要求的企业，坚决实施关停并转、腾笼换鸟。
基本服务优质化践行细致、精致、极致要求的具体行动，更是把细致、精致、极致作为一种工作态度、工作标准和目标要求的现实需要。企业是开发区长远发展的动力引擎，也是解决就业等民生理由的有力抓手，服务企业就是服务民生。要以优质的服务坚定企业发展的信心，建立开发区与企业同心同向、同心同德、同心同力、共谋发展的有机互动。必须优化服务理念、投资环境、服务方式，牢固树立亲商、安商、扶商、富商的服务理念，切实兑现招商引资各项承诺，落实各项优惠扶持政策，进一步转变职能，改善管理办法，简化审批程序，规范审批行为，积极开展“提前介入、预约服务、专人服务、上门服务”等服务方式，让企业享受一站式、保姆式、贴身式的高效服务，为企业营造一个能投资、敢投资、有收益的良好环境。
（作者单位：娄山关经济开发区党工委）