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探索离任村干部非制度化政治参与理由及策略

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论文导读:main}收集,如需论文.劳累使他们的身体也受到了一定的伤害。离任之后,随着年龄的增长,身体上的各种不适和疾患也慢慢显现出来,且大多都是一些慢性病或多发病。家庭条件好的还可以及时治疗,大多数则因条件太差根本无钱医治,只能听天由命。有的离任村干部因疾病长期得不到医治而丧失劳动能力,只能依靠子女原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn
摘 要:离任村干部曾经为农村的稳定和发展倾注了大量心血,而离任之后的他们,生活状况却不容乐观。当前,许多离任村干部的非制度化政治参与严重影响农村地区的稳定。缓解离任村干部的非制度化政治参与,除了需要进一步拓展和完善政治参与的渠道之外,更重要的在于多关注他们的存活状况、提高生活待遇、完善养老保险制度以及在政治上发挥他们的余热,让他们离任不离责、离任不离心,为村里的发展建言献策、发挥作用。
关键词:离任村干部;心理落差;非制度化政治参与;件;社会保障
1002-7408(2014)02-0084-04
非制度化政治参与是与制度化政治参与相对应的一种政治参与形式,指不符合法律法规以及制度规定的有关程序和步骤的政治参与,是一种无序的政治参与。近年来,不断增加的离任村干部参与的和组织的件成为农村非制度化政治参与的重要内容。目前,在农村的非制度化政治参与事件中,离任村干部占有很大的比重。据统计,离任村干部占到农村信访案件总数的9.5%。离任村干部,曾经为农村的稳定和发展不辞辛劳,倾注了大量心血,如今有些却成了农村的不稳定因素,这一理由值得我们思考。

一、离任村干部生活目前状况

离任村干部是指主动或被动从村干部位置上退下来的曾经的村干部。他们退下来理由有很多,有的是上了一定的年纪不再适合担任村干部,有的是因某种理由在换届选举中落选,也有的是主动辞职。在我国,离任村干部人数众多,特别是近几年来,随着农村配套改革的深入和村村合并,离任村干部人数剧增。这些离任村干部任职的时间不一,有的担任村干部30年以上,大部分任职在10-30年之间,少部分任职时间在10年以下。离任村干部作为农村的一个特殊群体,曾经为农村的发展和稳定倾注了大量的心血,在群众中有一定的威信和影响。然而一旦他们离任,其身份就是普通农民,享受极其有限的社会保障。离任以后,他们大部分人特别是年龄稍长者生活状况不容乐观。
第一,离任村干部的待遇明显偏低。近些年来,为了构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会,党和国家着力关注民生,在农村困难户、残疾人、五保户、遗属补助等方面出台了一系列惠民政策和措施,而离任村干部这一群体却成了被“被遗忘的角落”。目前,我国很多地方的离任干部的待遇大大低于国家对五保户、遗属等弱势群体的补助,有的地方离任村干部每年还能领取几百元的生活补贴,有的地方一年就几十元,而有些地方或者某些任职年限不长的离任村干部压根儿就没有。有离任村干部感慨:“走千家、跑万户,离任不如五保户。”尤其是一些在新中国成立后就担任村主要干部的老同志,几十年如一日,一心扑在工作上,自身积累少,年老离任后,由于没有足够的保障,遇上重大疾患或家庭不幸时,往往陷入贫困之中,有的甚至连基本的生活都成理由。
第二,离任村干部身体状况普遍较差。离任村干部在任时,长年累月地工作在基层第一线,面对面地与群众打交道,工作内容多,强度大,任务重,导致他们生活无规律。特别是农村税费改革前,为了完成税收任务和村里的各项建设,村干部常常起早贪黑,没日没夜地工作,过度的离任村干部非制度化政治参与理由及策略相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.劳累使他们的身体也受到了一定的伤害。离任之后,随着年龄的增长,身体上的各种不适和疾患也慢慢显现出来,且大多都是一些慢性病或多发病。家庭条件好的还可以及时治疗,大多数则因条件太差根本无钱医治,只能听天由命。有的离任村干部因疾病长期得不到医治而丧失劳动能力,只能依靠子女或他人的接济勉强度日。有离任村干部慨叹:“一年到头拼命干,生老病死无人管”,“年轻时当干部,年老后无人顾”,这样的生活状况让很多离任村干部感到心寒。
第三,离任村干部思想情绪比较低落。大多数离任村干部在任时一门心思拼工作,大部分的时间和精力都倾注到了工作中,平凡的岗位和忙碌的工作使他们找到了人生的价值。工作虽然辛苦,但也十分充实。而当他们离任之后,身份就是普通农民,在政治待遇、养老保险、医疗保障、子女就业等方面基本没有享受到什么照顾。在任时倍受重视,离任后无人关心,家庭不理解,社会有偏见,甚至长期“享受”家人的抱怨,导致离任村干部长期心理不平衡,情绪低落。同时,不断上涨的物价和医疗费用,又进一步加重了离任村干部的经济、生活负担,使很多人长年生活在压抑和郁闷之中。

二、离任村干部非制度化政治参与的方式

在我国,由于离任村干部待遇普遍较差,而且缺乏完善的养老保险,导致很多离任村干部“晚景凄凉”,这样的回报与他们十几年甚至几十年为了村里的稳定和发展不辞辛劳、不畏艰险的努力工作所付出的大量时间和精力显然不成正比。因此,为了维护自己的权益,提高自己的生活待遇,缓解“晚景凄凉”的局面,他们不断地向上级组织反映自己的实际困难,而当正当的反映渠道受阻或收效甚微时,当他们不断努力却无法解决理由时,往往不得不选择非制度化的政治参与方式来引起党和政府的关注。当然,也有个别离任村干部是为了争取其不正当的个人利益而选择非制度化政治参与。离任村干部的非制度化政治参与主要有、干扰村级组织活动、挑唆群众闹事等方式。
第一,。是离任村干部非制度化政治参与最重要的一种方式。离任村干部的有个体,也有群体性,而的目的大多是为了提高他们的生活待遇和解决养老保险等理由,另外就是期待组织能加强对他们这一群体的关照。比如,2009年6月2日,重庆市奉节县吐祥镇49名离任老村干部集体,他们提出了三点要求,一是补助标准太低,要求增加到每人每月100元以上;二是要求解决养老保险理由;三是对弱势离职村干部的生产、生活,各级党委政府要关心、照顾。当前,在制度化参与渠道和生活保障都严重缺失的情况下,离任村干部的特别是越级,从本质上说是希望以更大的权力来纠正较小的权力,这是法制建设不健全时期的过渡性办法。但是,如果失控,尤其是规模大、涉及面宽、要求高、组织性强的群体性成为一种趋势,不但会严重影响正常的维权行为,而且必定增加论文导读:间长达十多年。拖欠离任村干部工资不仅使离任村干部有离任就被抛弃之感,而且损害了其经济利益,天长日久矛盾激化,致使走上之路,个别离任村干部还成为当地的“老大难”,影响了村、镇的稳定。离任村干部非制度化政治参与理由及策略论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.离任村干部非制度化政治参与理由原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn
离任村干部的经济负担和政府的管理成本。[1]另外,近些年来,离任村干部被拖欠工资成为离任村干部的又一理由。某些地方乡镇或村里拖欠离任村干部工资现象日益增加,并且呈现出如下特点:一是拖欠人数较多和工资数额较大,如某村拖欠7名原村干部工资26700元,人均近4000元;二是拖欠工资时间长,如某村拖欠原村党支部书记5000多元,拖欠时间长达十多年。[2]拖欠离任村干部工资不仅使离任村干部有离任就被抛弃之感,而且损害了其经济利益,天长日久矛盾激化,致使走上之路,个别离任村干部还成为当地的“老大难”,影响了村、镇的稳定。离任村干部非制度化政治参与理由及策略论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.离任村干部非制度化政治参与理由及策略相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.离任村干部非制度化政治参与理由及策略论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.