探究缅甸政治改革进程停滞了吗？

论文导读：
2011年缅甸开始政治转型和改革以来，已经在政治、经济和社会等领域取得长足进步。缅甸的政治转型引发了广泛的国际关注。但是近两年来，缅甸的政治转型似乎放慢了步伐，缅甸最著名的派人士昂山素季甚至认为缅甸的改革已经停滞。那么，该如何看待当前缅甸的政治转型？
缅甸的政治改革不仅是政治制度的重构和调整，更是各种政治力量之间的权力博弈。距离2015年大选还有不到一年的时间，缅甸政局处于非常关键的时期，各种政治势力和利益团体异常活跃。各政治力量都开始为大选筹划和布局，围绕着大选的博弈也越来越激烈，竞争也越来越白热化。本文通过分析2015年大选前缅甸三大主要政治力量：军人集团、势力和少数民族地方武装之间的权力博弈与重构来考察缅甸当前的政治改革进程和政治生态。
军人集团仍制约着缅甸改革的节奏
2003年，缅甸军人政府提出“七步路线图”计划，开始有步骤地推进化进程。2008年5月，缅甸通过了新宪法。2010年11月7日，缅甸举行了20年来首次制全国大选，开始从军人政府向民选政府转型。2011年3月，吴登盛被缅甸联邦议会选为总统，组成了新的文官政府，并进行了一系列的政治经济改革。1988年以来的军人执政告一段落。
目前来看，虽然表面上军人集团不再亲自执政，其势力较以前有所削弱，但其实仍然在背后牢牢制约着权力，决定着未来缅甸政局的发展方向。首先，在政府层面，获得2010年大选胜利的缅甸第一大党——联邦巩固与发展党（简称“巩发党”）的前身是军人集团的组织——联邦巩固与发展协会，其精英与骨干多为退役将领，与军人集团保持着千丝万缕的联系。吴登盛曾是缅甸军政府第四号人物，在大选前刚刚辞去军职。而且在政府任命的各部长中，现役和退役将领超过了70%。尽管吴登盛后来逐步对政府人事进行了调整，但是具有军人背景的高级官员仍然占据多数。
其次，在议会层面，军人集团长期支持的巩发党获得联邦议会（人民院和民族院）四分之三以上的选票，获得259个人民院席位，129个民族院席位，495个省邦议会席位。另外，2008年宪法规定两院中军队代表的人数，民族院中军队代表共计56名，人民院军队代表不多于110名。因此，加上这25%左右的固定军人席位，军人集团实际制约了各级议会80%以上的席位。而且，担任人民院议长的吴瑞曼曾是原来的三参谋长，军政府第三号人物，也是在大选前刚刚辞去军职。
最后，在军事层面，2008年《缅甸联邦共和国宪法》规定，“国家处于紧急状态时将权力移交军方”。这一条款明确规定了军人集团在缅甸政治中的特权和核心作用。而且，根据宪法规定，缅甸最高军事决策机构为国防安全委员会，由总统、副总统（2名）、人民院议长、民族院议长、国防司令和副总司令、国防部长、外交部长、内政部长及边境事务部长共11人组成。在最近一次缅甸议会开会期间，有些军人议员甚至提议应该扩大国防安全委员会的作用，声称当三分之一的国会议员席位空缺的时候，国防安全委员会可以解散议会并宣布重新举行大选。
因此，在缅甸政治制度各个层面上，军人集团都确保了对权力的间接掌控。在上台之后的三年多时间里，虽然得到军人集团支持的缅甸政府在改革与民族和解、发展经济和改善民生、加强国际交往与改善孤立状态等方面取得诸多成绩，但是始终没有触及军人集团的核心利益。一旦触及或者损害到军人集团的核心利益，就会遭到军人集团的强烈反对。例如，有议员提出减少议会中军人代表的数量以及取消《国家紧急状态法》的议案，马上就遭到军人议员和巩发党议员的坚定否决。
尽管缅甸政府、议会与执政党之间、总统与议长和国防总司令之间存在着一定的矛盾和分歧，但是目前军人集团的核心任务是赢得2015年大选。人民院议长吴瑞曼已经多次明确表示参加2015年的大选，竞选总统职位。尽管现任总统吴登盛还没有明确表示要寻求连任，但是在不同场合暗示自己还是乐意继续连任。例如，2014年9月5日，吴登盛在瑞士接受《新苏黎世报》采访提问：“你还竞选下届总统吗？”他表示：“我多次回答过这样的提问，我的意愿是我要退休，想休息。然而，我还要看国家的形势和人民的意愿。为什么呢？因为我至今还在履行国家职责。如果国家稳定，人民喜欢，不管谁当（总统），我乐见其成。我想退休，但是另一方面还要看国家的形势。”另外，缅甸国防司令敏昂莱也被认为是可能参与竞争总统职位的候选人。当然不排除可能还有其他“黑马”突然出现的局面。
不过，无论谁作为总统候选人，巩发党首先必须能够赢得2015年大选胜利。尽管巩发党具有强大的精英骨干、庞大的基层组织、执政资源和军人集团的强力支持，但正是由于与军人集团割不断的联系，而缅甸民众思变心切，巩发党在未来的大选中继续赢得胜利还存在相当大的变数。
缅甸未来发生军事政变，重新回到军人集团直接统治的时代似乎已经不大可能。可以确信，军人集团中“强硬派”的人数在逐步减少，“改革派”的数量在增加，占大多数的仍然是“保守派”。对“保守派”来说，只要不触及军人集团的核心利益，改革就可以继续进行。因此，军人集团对权力的制约将会时而放松，时而收紧，一切取决于是否触及其核心利益。缅甸未来政治发展将按照军人集团的节奏来进行，尽管军方已经表示，可以考虑减少军人在议会中的固定席位，但这需要一个长期的过程。
昂山素季的总统梦难圆
昂山素季领导的全国联盟（民盟）是除军人集团以外在缅甸最具影响力的政治力量。2010年11月13日被解除软禁以来，民盟和昂山素季的政治目标就十分清晰和明确：赢得2015年大选和担任缅甸总统。2012年4月民盟在议会补选中大获全胜，赢得45个席位中的43席，成为缅甸国会最大的反对党。2013年6月6日在缅甸首都内比都召开的世界经济论坛东亚会议上，昂山素季正式宣布将竞选缅甸下届总统。
然而，昂山素季竞选总统却面对着缅甸现行宪法的限制。缅甸2008年宪法第59条有两项重要规定：缅甸联邦总统必须深谙政治学、管理学、经济学、军事学等;总统本人、父母、配偶、子女等不得有外国血统或外籍。就第一项而言，昂山素季没有任何论文导读：从军经历;就第二项来看，昂山素季已故丈夫和两个儿子都是英国国籍。而要修改这一宪法条款，民盟必须争取到议会75%以上的多数支持，而按照现行宪法，非选举产生的军队议员又占据着25%的席位。因此，昂山素季能否竞选缅甸总统最后还是取决于军人集团的意见。上一页12
从军经历;就第二项来看，昂山素季已故丈夫和两个儿子都是英国国籍。而要修改这一宪法条款，民盟必须争取到议会75%以上的多数支持，而按照现行宪法，非选举产生的军队议员又占据着25%的席位。因此，昂山素季能否竞选缅甸总统最后还是取决于军人集团的意见。