试谈完善经济户口平台建设 推动工商监管效能提升

论文导读：
目前，经济户口管理系统已成为基层监管工作的主要平台。为了使该平台运转模式更加贴近工作实际、内部运转机制更加顺畅、系统数据质量准确有效、权责体系清晰明确，连云港工商局海州分局不断实践创新，先后实施了规范实地检查、履职困难报告、数据质量制约、实行层级管理等监管工作机制，丰富和完善了经济户口这个监管平台建设，取得了显著成效。

一、规范实地检查行为 将属地管辖权落到实处

近年来，海州工商分局在充分调研的基础上，先后出台了《经济户口实地检查工作规范》及配套的《无照经营查处取缔工作规范》、《经济户口书式监管档案工作规范》，在全局推行经济户口实地检查试点工作。
1.检查情形明确。《规范》列举了十二种必须实施实地检查的情形，规定除此之外不得对任何市场主体实施无检查目的的检查。大体可以分为经常性检查、提示性检查、案源性检查三类，其中前两类为责任性检查，不按要求落实检查的要承担不作为责任；第三类是非责任性检查，属于主动性检查，具有明显的针对性。
2.检查事项明确。《规范》针对十二种检查情形分别明确了检查事项，总的原则是反映什么理由、规定检查什么，实地检查时就检查什么，目的在于检查责任见底、履职风险可控，检查人员仅对检查情况负责。
3.检查时间明确。为避开检查拖拉现象的发生，《规范》针对各种检查明确了实施实地检查的时间，除无照经营为经常性工作外，其他各种检查都根据规定的要求明确了实施检查的截止时间，并提出了实施检查后五个工作日内录入检查结果的要求。
4.理由处理策略明确。对检查过程中发现的违法行为，《规范》统一了处置策略。根据违法行为不同，增加了检查人员提出处理倡议和分管所长审查检查结果、决定后续监管措施的环节。

二、实施监管困难报告制度，有效解决难点理由

监管困难报告制度，是基层工商所借助上级权能实现对辖区经济秩序的有效管理的一种形式。海州分局从实际出发，以解决内部运转机制、外部联合执法机制不完善造成基层存在许多监管难点理由的目前状况，全面推行综合监管困难报告制度，其主要做法是：
1.发现理由及时填写困难报告单。基层监管人员发现理由后，在规定时间内填写监管困难报告单，向工商所分管领导报送。分管领导审查后发现理由超出自己职权范围的，签署意见后报工商所长。
2.工商所组织力量解决理由，解决不了的及时向上级报告。工商所长对履职困难报告事项，提出处理意见并统筹力量解决；如果是工商所层级解决不了的，由所长提出上报分局或同级政府处理倡议。需报告上级政府的，由分局的名义统一报送，同时在报告单上注明先行处理情况和倡议。
3.上级部门整合监管资源，集中力量解决理由。报告单上报后，在规定时间内，上级部门组织相关力量，进行综合整治，工商所此时仍然要做好配合工作，便于上级部门及时了解情况，使整治工作在短期内取得较好效果。

三、建立数据质量制约体系，科学提升监管效能

利用信息化平台从事监管，可以有效提升监管效能，加快工作效率。但在实践中往往会出现许多理由。为了解决这些理由，分局建立了数据质量制约体系，其核心内容有四个环节：
1.采集制约。采集制约贯彻三个原则，即依照规范原则、审核原件原则、分工负责原则。收集、整理数据严格依照业务规范和软件要求。登记事项只要存在违反规律、不合常理或前后矛盾等可疑情况的，应当核对原件或证明。
2.录入制约。录入制约有三个规定，即本人工号录入、流水线集体录入、规定期限录入。数据录入人员一律以自己用户名登录软件系统录入数据。对委托授权他人的流程，必须进行事后审核，并对数据质量承担连带责任。任何一个数据产生至少实行一人录入一人核审，保证最大限度地防范错误。
3.检查制约。数据质量管理制完善经济户口平台建设推动工商监管效能提升由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.度明确规定了检查主体、检查策略和检查标准。在规定业务部门、数据使用人等检查主体外，局所两级还分别设立“数据质量首席管理员”，组织、督促、检查、考核数据质量管理工作。
4.奖惩制约。分局实施考核奖惩制度、责任追究制度、勘误修改制度等三项措施对数据质量理由进行底线制约，在制约理由出现的同时也保证出现的理由得到及时勘误修订，不破坏原有数据的关联性。

四、实施层级化监管模式，推进岗位责任落实

2009年以来，分局针对实施网格化管理出现的各种理由，结合实际，开展实施层级化监管模式，在内部机构设置、职责分工、岗位目标责任以及工作协作制度等方面进行了探索，并在工商所试点。
1.突出层级管理，合理调整工商所内部机构设置和职责分工。工商所将原有的网格监管组、行政执法组进行重新设置，分为巡查巡访组和监管执法组和经检中队三个层级。巡查巡访组以“户口清、状态明”为标准，突出抓好《经济户口办法》规定的基础工作。监管执法组以重热点行业为管理重点，突出抓好提升监管履职效能。经检中队主要职责查处大要案，指导全所执法工作。
2.规范内部管理，明确工作职责。工商所制定《层级化管理工作制度》、《目标考核办法》和《岗位说明书》，明确和量化了监管具体工作流程和责任分工，对巡查巡访组、监管执法组和经检中队定岗定责，重点围绕经济户口管理的各项指标和要求，加大督查考核力度，强化组织推动，切实做到目标清晰、职责明确、落实到位。
五、小结
从近几年工作实践看，通过推行上述四项监管工作机制，分局有效克服了目前基层监管目前状况不适应经济户口管理体制的不足，推动了现有经济户口监管平台下基层监管工作。通过实施困难履职报告和规范实地检查行为，行政责任得到分流，履职风险得到有效降低。同时将监管工作以检查的形式落实，转变基层以往有的检查应付现象，监管效能有了很大的提高。推行数据质量制约体系和层级化监管机制，实现了监管履职渠道畅通，工商所监管资源能有效整合，基层人员监管能力和工商所解决难题的能力在实践中得到不断锻炼提升，工作成果得到不断巩固。 全文地址：www.7ctime.com/dtlw/lw531.html上一论文：简谈非公经济进入垄断行业和领域的风险制约