对于坚持惩防并举 建设廉洁政治

论文导读：
摘 要 新形势新条件下，如何反对腐败、建设廉洁政治，是党加强自身建设、提高执政能力的新要求。腐败的发生是复杂的，具有多方面因素。败，建设廉洁政治必须惩防并举，采取综合措施，治标，更要治本，标本兼治。综合采取道德自律、制度设计、经济保障和法律保障，建立“不想腐败”、“不能腐败”、“不需腐败”的事前预防机制和“不敢腐败”的事后惩治机制。
关键词 败 廉洁政治 惩治
作者简介：柏跃满，浙江省丽水市人民检察院。
100坚持惩防并举 建设廉洁政治由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.9-0592（2014）04-133-02
“民为邦本，本固邦宁，腐败不除，本乱邦危”。腐败是社会的癌症，危害是极其严重，关乎“亡党亡国”。面对严峻的腐败形势，十七大以来纪检部门和司法机关不断加大办案力度，严惩腐败分子。中纪委向党的十八大报告：2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案643759件，结案639068件，给予党纪政纪处分668429人；涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。2013年最高检报告：5年来，共立案侦查各类职务犯罪案件165787件218639人，其中县处级以上工作人员13171人（含厅局级950人、省部级以上30人）。最高法报告显示：5年来，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件1

3.8万件，判处罪犯14.3万人。

坚决反对腐败，建设廉洁政治是我党长期以来的重要主张。1941年的《陕甘宁边区施政纲领》中就曾有“厉行廉洁政治”的条款。1945年，曾提出“要求惩办污吏，实现廉洁政治”。也曾经指出：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”总书记在十八大报告中指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治理由。这个理由解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”这是“建设廉洁政治”的提法第一次出现在党的代表大会报告中，作用深远，影响深刻。新形势新条件下，如何反对腐败、建设廉洁政治，是党加强自身建设、提高执政能力的新要求，不仅是党和人民关注的重大理由，而且也是关系到党和国家生死存亡的重大理由。

一、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进廉洁政治体系建设

腐败的发生是复杂的，具有多方面因素。正如研究败学者林喆所说其根源是主体、客体和环境合力作用的结果。因此，败也必须多措并举，综合治理。同志提出要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，提出了惩治腐败的两个侧重点，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败理由。败既要治标，更要治本，标本兼治。正如美国著名学者阿密泰所说：消除腐败不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子豍。2005年1月，党确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确指出“制度是保障，惩治是关键，教育是基础”。《关于完善社会主义市场经济体制若干理由的决定》提出：“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”因此，必须坚持惩防并举，综合治理，建立“不想腐败”、“不能腐败”、“不必腐败”的事前预防机制和“不敢腐败”的事后惩治机制。

二、道德自律—不想腐败

从人性恶角度认识和预防腐败。人性到底是善的，还是恶的，这是学者们长期争论的焦点。在东方以孟子为主要代表的持性善论，在西方占主导地位的则是性恶论。恩格斯曾引述黑格尔的言论说：“有人认为，当他说人本性是善的这句话时，是说出了一种很伟大的思想；但是他忘记了，当人们说人本性是恶的这句话时，是说出了一种更伟大得多的思想。”豎这实际上肯定了性恶论比性善论优越得多。本文无意争执于人性究竟是恶还是善。从预防犯罪学的作用出发，人性本恶不无道理。人性本恶乃是各种犯罪包括腐败犯罪发生的深刻根源。人性原恶中的物欲、权欲、性欲与腐败犯罪的发存活在着密不可分的关系。树立人性恶的思想有利于认识和遏制腐败犯罪发生。人类的所有法律和规则无不是针对人性恶的一面设计的。一项法律和制度越是在它的接受者那里以恶行为前提，它本身就越好，就越能起到预防犯罪的作用豏。
从人性善角度加强学习和道德修养。我们承认人性本恶，并不否认人性有善的一面。通过后天教化，道德修养，人人皆有可为善。正因为人有善性，才可避开犯罪，强化人的善性，完善人性是遏制各种刑事犯罪，包括腐败犯罪的重要举措，而强化善性，完善人性是一个不断实施教化的过程豐。总书记提出，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，就是希望官员们特别是广大党员干部能够修身养性，把握住自我，力戒贪欲。

三、制度设计——不能腐败

片面的寄托于官员个人的道德修养，寄希望于“清官”，显然是不现实的，也是不可靠的。在强大的“糖衣炮弹”和灯红酒绿面前，缺乏监督，人性往往是脆弱的，很容易动摇。失去监督的权力必定导致腐败。因此，必须“把权力关进制度的笼子里”，只有制度才靠得住。通过严格的制度，使人不能贪，进而不想贪。正如所言，好的制度可以使坏人做好事，坏的制度可以使好人做坏事。制度建设之所以在败斗争中具有重要地位和作用，就是因为它本身所具有的根本性、全局性、稳定性和长期性的特性。例如，金融实名制在遏制和查办腐败官员时发挥了一定的威力。干部离任审计制度在这方面也是效果显著。2006年11月颁布的《浙江省预防职务犯罪条例》第八条明确规定：“严格执行财经管理制度和干部离任审计制度，加强内部审计监督”。
在制度建设中，还要高度重视现代科技的威力，运用科技手段提升廉政风险防控力量，正确对待和规范“网络”，不断提高预防和打击腐败的科学化水平。上海等地积极探索“制度加科技”方式，着力解决腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出理由。当下，一些地方积极探索实行的公车GPS定位系统，较好的解决了公车私用理由。论文导读：
2006年，最高检建立行贿犯罪档案查询系统。2012年，行贿犯罪档案查询系统实现全国联网和异地查询。截至2012年12月底，全国检察机关共受理查询89万余次，对经查询有行贿犯罪记录的625家单位和1253名个人进行了处置，有力震慑了贿赂犯罪豑。

四、经济保障—不必腐败

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”没有一定的薪俸作为经济保障，片面要求官员廉洁是不现实的。正常合理的经济保障是官员安身立命和养家糊口的根本和经济基础。有学者称中国转型时期激励机制的缺陷也是腐败发生的一个重要理由。尉健行同志在纪委第五次全体会议上的讲话对我国转型时期腐败滋生理由分析时也曾提及到公务员收入水平低对腐败发生的影响。现代市场经济时代，经济发达，物质生活水平得到了极大提高。我国工人和农民阶级经过历史性重大发展变化，已经不是原来作用上的“无产阶级”了，不再是“一无所有的无产者”了。俭，固然可以养廉。但俭并非刻意克制物欲，降低生活水准。清廉不完全等于清贫。清廉并不是要求人和官员干部都去过“苦行僧”式的生活。清廉重要的是收入来源合法，公私分明，量入为出，不奢侈。靠自己的合法收入和诚实劳动，过好一点的生活也无可厚非。
“高薪养廉”是近年来人们探讨的一个热话题。赞成者和反对者均有之。一些学者提议借鉴新加坡高薪养廉，建立廉政公积金制。从法经济学方面讲，高薪养廉在预备成本和处罚成本两方面提高了腐败的成本，在其它变量不变的情况下降低了腐败数量。从历史上看，我国古代各朝均制定了一些保证官员俸禄的制度。清代曾实行养廉银制度。这是防止腐败、保持官吏廉洁清明最基本的条件，为历代统治者所重视。
从总体上看，高薪养廉不失为败的一项积极措施。但从我国当前国情出发，目前实行高薪养廉可能尚存在一定困难。但至少应根据经济发展水平，同时参照社会平均收入水平，确定科学合理的薪俸，并逐步提高公务员收入水平。

五、法律保障—不敢腐败

说：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”长期以来，我国“厉而不严”的刑事政策模式注重以严刑峻法去威慑犯罪，注重提高刑度在腐败犯罪治理中的作用，但却疏于严密法网堵截腐败犯罪的发生。从司法实践看，尽管我国贪污贿赂犯罪的最高刑为死刑，但腐败现象仍是呈多发态势，“前腐后继”的现象并不鲜见。尽管频频被揭发的腐败可能并非腐败量的增加而是范围的扩大，但这还是说明了严刑并未能有效遏制中国的腐败豒。中国科学院清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授说，我国官员腐败受查处的概率低，查处后判刑的概率更低。中国的“腐败黑数”至少为80%，既每五个涉足腐败的公务员中，仅有一个受到惩处。
列宁说过：“惩罚的警戒作用绝不是看其严厉与否，而是看有没有人漏网，重要的不是严惩罪行，而是使所有一切罪案都真相大白。”贝卡利亚曾说过：“刑罚的约束力不在于刑罚的严酷性，而在于刑罚的必定性豓。在腐败犯罪愈演愈烈的当下，刑事立法模式应由“厉而不严”转向“严而不厉”。不仅要严刑峻法，更要严密法网，以零容忍刑事政策打击腐败犯罪，从而消除腐败分子的侥幸心理，做到法网恢恢，疏而不漏。值得一提的是，为严厉惩治腐败犯罪，并与我国已加入的联合国败公约决议的要求相衔接，2013年正式实行的新刑诉法增加了指定居所监视居住、技术侦查等新规定，设置了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序，对犯罪所得及时采取冻结追缴，有效满足了打击贪污腐败犯罪的需要。国务院颁布《机关事务管理条例》，将“三公”经费公开明文写入行政法规。
全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。十八大报告提出推进依法治国，健全败法律制度，更加科学有效地防治腐败。不少专家表示，目前我国制度执行力不高与制度的效力层次较低有一定的关系。林喆等学者倡议将败制度上升到法律层面，制定一部《败法》。
六、结语
2013年全国期间，总书记在参加江苏代表团全体会议时说“预防职务犯罪出生产力，我很以为然”，充分肯定了预防工作在和推动经济社会发展中的重要作用。败必须坚持标本兼治，惩防并举。惩治是预防的前提和保障，预防是惩治的延伸和补充，两者相辅相成，缺一不可。总之，败不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持以科学发展观为指导坚持惩防并举 建设廉洁政治论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.，惩防并举，标本兼治，综合采取教育、制度、经济和法律等各种措施手段，建立内容科学、程序严密、配套完备、保障严明的长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
注释：
豍季正矩.败：成就、理由、策略.红旗文稿.2004（11）.
豎马克思恩格斯选集（第4卷）.北京：人民出版社.199

5.23

7.

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