谈谈美非峰会：奥巴马一场“政治秀”

论文导读：政令，拟建立一个专门关注在非洲开展商业活动的顾问委员会。其次，在安全领域，奥巴马宣布，美国将增加对非洲维持和平行动的投入，帮助非洲国家提升维和力量和快速反应能力。未来3～5年，美国每年提供1.1亿美元帮助非洲建立快速反应部队，以支持联合国、非盟的维和行动，其中，首笔支付的6500万美元将用于提高加纳、肯尼亚、马里、
8月4～6日，首届美非峰会在美国首都华盛顿召开，峰会邀请了非洲近50位国家元首或政府代表齐聚华盛顿，这在美国对非外交历史上尚属首次。此次峰会的主题是“投资于下一代”，主要议题包括贸易、投资、安全、公共卫生、青年培训等。峰会在贸易和安全领域推出了新版的美非合作计划，在培养非洲“青年领袖”方面也更加积极，成为峰会亮点，这些成果反映了美国对非战略正出现一些技术性调整。但由于多种因素制约，会议成果的落实和峰会的机制化前景并不被各方看好。这场轰轰烈烈的峰会外交“雷声大、雨点小”，最终很可能只是奥巴马的一场“政治秀”，美非关系没有因此而获得实质性提升。
峰会的“三大亮点”
纵观此次美非峰会，主要的成果体现在三个方面。
首先，在经贸合作领域，奥巴马承诺延长和修订《非洲增长与机遇法案》，使其从过去为非洲提供单方面贸易优惠转向推动双边贸易投资。白宫宣布了总额为330亿美元的对非洲投资与融资计划，涉及基础设施建设、清洁能源、金融服务和信息工程等领域。其中，有140亿美元是美国企业与非洲签署的合作协议，120亿美元是来自世界银行、瑞典政府等承诺为美国“电力非洲”项目提供的资金支持，还有70亿美元是美国政府提供的对非融资担保。奥巴马在峰会期间曾对美非商界领袖表示，目前美国只有约1%的出口针对非洲，美国需要做得更好。他表示“希望非洲人购买更多美国货，他也希望美国人购买更多非洲货”。为了加快美非贸易合作，奥巴马还在峰会期间签署了一份行政令，拟建立一个专门关注在非洲开展商业活动的顾问委员会。
其次，在安全领域，奥巴马宣布，美国将增加对非洲维持和平行动的投入，帮助非洲国家提升维和力量和快速反应能力。未来3～5年，美国每年提供1.1亿美元帮助非洲建立快速反应部队，以支持联合国、非盟的维和行动，其中，首笔支付的6500万美元将用于提高加纳、肯尼亚、马里、尼日尔、尼日利亚、突尼斯这六个“维和纪录良好”的国家提高应对安全挑战的能力。
最后，在青年培训领域。奥巴马宣布从2014年起，通过“非洲青年曼德拉—华盛顿奖学金”计划，每年向500位非洲青年提供培训和交流机会。而就在此次峰会前夕，这一项目已经启动，来自非洲的500名青年在美国20所顶尖大学接受为期六周的培训，7月28日，作为此次峰会的预热，华盛顿举办了非洲青年领袖峰会，奥巴马在青年峰会上指出：“美国将在加纳、肯尼亚、塞内加尔和南非成立四个区域青年领袖中心，为非洲青年领袖近距离提供领导力培训，提供创美非峰会：奥巴马的一场“政治秀”由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.业支持，同时实现与美方专业人士的无缝对接。”
此次峰会的成果体现了美国对非战略思路发生了一些转变。第一，对非关系服务于复苏美国经济、提振制造业大局，注重经贸实利，淡化价值观输出。此次三天的峰会，经贸议题就占了两天，在会上，奥巴马不断强调非洲市场对美国的重要性，他指出：“在全球增长最快的十个经济体中，六个位于非洲大陆，相信下一个经济奇迹会出现在非洲大陆。”此次峰会美国一反常态，淡化了反恐、、人权等传统议题的色彩，不再追求单方面对非援助，而是要求美非成为“平等合作”的经济伙伴，着力为美国商品与投资扫除非洲贸易壁垒。第二，对非关系服务于减少对外军事干预、减轻海外安全负担的大局。此次峰会上美国对非安全合作的思路和奥巴马5月在西点军校演讲相吻合。美国不愿意直接介入非洲冲突，而是希望非洲各国和区域组织“自行解决”，强调“非洲发展与安全要靠自身能力建设”，美国仅提供培训、资金和装备，军事行动“要靠非洲自己”。第三，更加注重运用软实力“塑造非洲未来”。数据显示，非洲10亿人中，35岁以下的人口比例占到了60%，美国战略界不断呼吁“抓住了非洲青年，就抓住了非洲的未来”。早在2010年，美国就推出了“非洲青年领导人倡议”，培养致力于“美非友好”或具有“变革思潮”的政商界非洲青年领袖，此次峰会上，美国对非洲青年培训项目的机制化，是美国运用软实力塑造非洲未来的具体体现。
需要考虑的两个背景
奥巴马召开此次峰会的目的何在？有两个背景需要考虑。
一是奥巴马要用“黑人总统”身份为美非关系再留一笔政治遗产。作为美国首位黑人总统，奥巴马的当选一度在非洲引起一阵“美国热”，非洲国家对他任期内提升美非关系普遍抱有很大期望，然而，出于国内政治、全球布局等多重考虑，奥巴马第一任期明显忽略了非洲，除了对加纳进行过一次短暂访问之外，对非外交鲜有动作。事实与心理预期的巨大落差使奥巴马在非洲的形象一落千丈，国内非洲裔选民也对此颇为不满。黑人总统的身份理应成为拉近美非关系的资产而非负担，就奥巴马个人而言，其第二任期渴望寻求转变。以南非前总统曼德拉的葬礼为契机，奥巴马成功地利用了自己的身份，将自己塑造成为黑人领袖的角色，拉近了美非关系，此次峰会，奥巴马有意利用自己的特殊身份，为美非关系再留下一笔遗产。
二是美国战略界担忧中国崛起，认为非洲是其全球体系“短板”，是美国全球战略中最薄弱的一环，在非洲经济快速发展、全球能源地位不断凸显、各国加速进入非洲的大背景下，美国对非影响力相对衰落，维护全球战略体系稳定的紧迫感增强。在2008年以前，美国长期是非洲第一大贸易伙伴，但2009年，中非贸易额已经超越美国；到2013年，中非贸易额已经达到2100亿美元，比2009年又翻了一番，而美非贸易额则从2009年的近千亿美元缩水至当前的600亿美元。与此同时，中国在非洲的经济影响力也外溢到其他领域，在金融危机的大背景下，非洲对中国的发展理念和模式认同度不断增大，对西方模式和国际经济规则的反思增加。非洲已经成为美国全球体系的一块短板。美国国内战略界对此忧心忡忡，认为“在中国崛起冲击下，美国的全球体系最有可能从非洲开始瓦解”。
可以说，此次峰会具有承前启后的作用，既是奥巴马第二任期内加大对非外交的一个阶段性总结，又是对未来美非关系的一次规划和展望。
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