试析基于AHP模型财政支出绩效评价

论文导读：项目实施通过调查问卷、访谈、案卷研究考核项目实施过程中是否建立了保证项目顺利实施的相关制度和措施，是否严格执行保证项目实施的制度和措施以及是否严格执行项目政府采购程序实施招投标等。3.“项目绩效”类指标。该类指标是项目建成后的核心效果，也是项目建设要实现的目标内容，其权重系数为70%。包括项目产出、项目
摘要：财政支出绩效评价是提高财政效率、优化公共资源配置的有效途径。针对中国财政支出绩效评价的典型特征，选取“上海房管行业从业人员信息综合管理系统开发项目”作为研究对象，从项目决策、项目管理和项目绩效3个维度构建多层次、立体的绩效评价指标体系，并运用层次分析法进行定量分析。最后，结合数据资料验证该评价模型和指标体系的科学性和可操作性。
关键词：财政支出；绩效评价；行业从业人员；系统开发
1673-291X（2014）16-0119-07

一、研究背景及文献综述

绩效是一个组织的使命、核心价值观、愿景和战略的重要表现形式，也是决定组织竞争成败和可持续发展的关键因素。
长期以来，中国财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向，财政支出存在“重分配、 轻监管、不问效”的现象，对资金分配效果及产出结果缺乏监督和考核，造成大量低效和无效投资[1]。为此，党的十六届三中全会中明确指出“推进财政管理体制改革、建立绩效评价体系”，逐步实现对财政资金从目前注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理，显示出新的体制背景下中国政府对财政支出绩效的重视。然而，目前中国财政支出绩效评价工作还处于探索阶段，其中的一个突出表现是财政支出绩效评价指标体系还不健全，现有的指标体系只能反映实际工作中的冰山一角，而且指标设置的科学性与合理性也值得商榷。如何构建一套科学、完善、行之有效的财政支出评价指标体系，已成为进一步规范财政支出行为的客观要求，也是完善财政支出绩效评价体系的关键所在[2]。
从20世纪90年代至今，许多学者从不同角度对财政支出绩效评价指标的设立展开了研究。刘建华、王龙明（1995）阐述了财政支出绩效评价的基本策略[3]；梁新潮（2000）认为财政支出绩效指标的设立应从整体支出效益层面考虑[4]；吕春建（2001）将反映结果层次的指标加入到指标体系中，突破了以往单纯考虑支出规模的局限[5]；庞智强（2002）将研究范围拓展到具体部门；杨京星（2004）认为应坚持经济性、效率性和有效性兼顾的原则，按照评价目标和财政支出范围分层设置指标体系[6]。总结起来，多数文献侧重于定性分析，仅构建了指标体系的评价框架，并未对评价体系的正确与否进行验证。
在借鉴上述财政支出绩效评价研究的基础上，本文选取“上海房管行业从业人员信息综合管理系统开发项目”（简称“房管项目”）作为研究对象，运用层次分析法的基本原理，从项目决策、项目管理和项目绩效3个维度构建了多层次、立体的专项财政支出项目绩效评价指标体系，并结合调查问卷获取的数据资料，验证了该评价模型和指标体系的科学性和可操作性。

二、房管项目绩效评价指标体系的构建

财政支出绩效评价的指标体系是指为实现评价目的，按照系统分析策略构建的由一系列反映财政支出各个侧面目标和相关指标集合的系统结构，是财政绩效评价的核心内容[7]。财政支出绩效评价指标必须充分反映评价对象的性质和特征，体现评价的基本内容，围绕评价的各项基本目标，建立逻辑严密、相互联系、互为补充的体系结构。

(一)指标体系的总体框架

为准确评价上海房管项目绩效水平，在设置具体评价指标上，根据指标选择的科学性、系统性和可操作性原则，借鉴学术界已有的研究成果[8~9]，结合本项目的特点和绩效目标，通过专家咨询法和调查问卷，构建了上海房管项目绩效评价的层次结构模型，具体包项目决策、项目管理、项目绩效，共3个一级评价指标，8个二级指标，35个指标（见下页表1）。

(二)主要指标剖析

1.“项目决策”类指标。该类指标是项目立项的前提和方向，其权重系数为 10%。包括战略目标适应性及立项合理性2个二级指标。战略目标适应性主要考察项目的设立是否与地方宏观政策相适应，是否能够通过开展该项目实现预定的战略目标。立项合理性则重点考察项目申请时，立项的依据和理由是否充分，是否符合社会和部门的需求，提交的绩效目标是否遵循项目立项的战略目标、是否合理可行。项目组可通过案卷研究、问卷调查及访谈搜集相关数据得出结论。
2.“项目管理”类指标。该类指标是项目建设内制约度执行力的外在表现，是确保项目获得预期效果的重要基础和前提，权重系数为20%。包括投入管理、财务管理、项目实施3个二级指标。投入管理通过设置预算执行率、预算依据充分性2个指标，考核资金的到位情况、预算资金是否专款专用。财务管理则设置财务管理制度健全性、专项资金使用情况2个指标，考核专项资金的使用情况是否合理，所有资金使用范围是否符合相关规定，使用过程中是否按规定建立了财务、资产管理制度、内制约度及其执行情况。项目实施通过调查问卷、访谈、案卷研究考核项目实施过程中是否建立了保证项目顺利实施的相关制度和措施，是否严格执行保证项目实施的制度和措施以及是否严格执行项目政府采购程序实施招投标等。
3.“项目绩效”类指标。该类指标是项目建成后的核心效果，也是项目建设要实现的目标内容，其权重系数为 70%。包括项目产出、项目结果和能力建设及可持续影响3个二级指标。项目产出通过设置个人会员数、单位会员数、人才库覆盖率和信息准确率等考核系统启用后相关数据是否有增幅，项目是否达到了预期目标。项目结果从人力成本、信息存档时间、行业示范作用、会员满意度等方面考核系统启动后是否为行业各类人才提供了便捷、优质和高效的服务。能力建设及可持续影响则主要考核是否为项目制订了长效管理计划，项目的中长期战略目标基于AHP模型的财政支出绩效评价相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.是否适当；项目执行人员的流动性大小及专业性对项目实施造成的影响；平台信息是否被区县共享；是否存在保证项目持续实施的资金保障。

三、房管项目绩效评价指标权重的计算

层次分析法（AHP）是美国著名运筹学家 T. L. Saaty[10]提出的，这种策略体现了人们决策思维的基本特征：分解判断、综合。通过定性和定量分析相结合，把复杂的理由分解为各个组成元素，并将这些元素按支配关系分组形成有序的阶梯结构，根论文导读：过将复杂理由分解为若干层次和若干因素，在听取专家意见和实践调研的基础上，对各因素进行两两比较，计算出各项指标的权重关系，进而得出各项因素对总评价的影响程度大小。具体计算步骤如下：（一）构造判断矩阵构造矩阵的关键在于定量描述任意两个评价指标关于上一层评价指标的相对重要程度，Santy等人提出了9级标度法，即
据一定的比率标度，通过两两比较将判断定量化，形成比较判断矩阵并计算确定层次各元素的相对重要性。AHP 法具有要求的信息量少、决策时间短、灵活实用等特点，能使决策结果更符合实际，特别适合复杂理由的决策分析[11]。
层次分析法的基本思路是通过将复杂理由分解为若干层次和若干因素，在听取专家意见和实践调研的基础上，对各因素进行两两比较，计算出各项指标的权重关系，进而得出各项因素对总评价的影响程度大小。具体计算步骤如下：

(一)构造判断矩阵

构造矩阵的关键在于定量描述任意两个评价指标关于上一层评价指标的相对重要程度， Santy等人提出了9 级标度法，即采用数字“1～9”来描述某一指标相对另一指标的重要程度，例如：令aij表示i指标与j指标的比较结果，aij评价标度（如P123表2所示）。请专家对每一个层次中各个元素的相对重要性打分，用1～9 级标度数值表示出来，写成矩阵形式，即为判断矩阵。
由于篇幅有限，本文仅以一级评价指标为例，阐述层级分析法的计算过程。根据调查问卷和专家访谈，通过两两比较构建一级评价指标的判断矩阵R1：
R1=11/31/7
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