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试议论当前新形势下财政监督的与时俱进理由论当前新形势下财政监督的与时俱进理由

论文导读:

论当前新形势下财政监督的与时俱进问题论当前新形势下财政监督的与时俱进问题[摘要]随着近年来部门预算、国库集中支付、“乡财县管”、“省管县”等财政管理改革和财政体制改革的不断出台和推进,对财政监督提出了更高的要求,尤其是作为财政监督体系最基层的县区级财政监督,在十八大以后,伴随反腐败的持续,如何完善其职能,更好地为财政改革和财政服务保驾护航,更是被提上了议事日程。
  [关键词]财政监督;缺陷;不足
  []A[文章编号]1005-6432(2014)43-0148-02
  1财政监督案例分析
  十八大后,特别是2014年以来, 重视财政监督与反腐败理由,对“骗取财政资金,滥发福利补贴”等突出理由进行了整治,效果显著。
  2014年6月,某市某县财政财务监督检查小组在对该县ZY医院实施农村合作医疗基金收支使用情况专项检查时,查实该院存在骗取国家财政资金,滥发福利补贴等严重违纪理由。
  11违纪事实
  (1)假造名册,骗取财政补助资金10749560元。经查,ZY医院于2013年度先后7次共计收取某某交来的合作医疗收入10749560元,系假造农户住院手续,向县合作医疗管理办报账所骗取的 财政用于中西部地区农民合作医疗转移补助资金。
  (2)巧立名目,滥发补贴。ZY医院骗取上述资金后,既未用于添置任何医疗设备,也未用于弥补正常经费不足,而是自行设立创收奖、加班补贴等,全额用于发放个人福利。
  (3)隐匿原始凭证,违规进行会计核算。经查,该县新型农村合作医疗管理办公室2013年度共下拨ZY医院农户住院补助费33523000元,门诊补助费8994000元,两项合计42517000元。检查中发现该款并未记入单位法定账簿,而只是采用单式收付记账法,简单反映资金去向,账面体现已支付农户医疗补助费42114400元,但始终未能提供支付凭据。
  12检查思路与策略
  (1)从外部取证。检查组先到县卫生局、县合管办查实下拨该医院的有关资金,然后到当地财政所查实该医院的有关资金往来,掌握了检查中所需的一手材料。
  (2)从账内找疑。检查组进驻ZY医院后,调取所需相关账簿凭证,发现该医院并未将合作医疗基金收支情况在法定账内核算,也未见其原始凭证,遂决定对其医疗业务收支进行审核,7笔来源不明的合作医疗收入当即被纳入检查组视线。
  (3)从与农户核对中突破。检查组经对发放农户的每笔医疗补助登记造册,甄别确定可疑对象后,开始进行登门走访。核实中发现有部分农户并未参保,更未领取住院补助费,掌握这一确凿证据后,检查组随即对该院财务人员展开心理攻势、政策引导,最后全面告破,确认该医院 名册套取国家转移补助资金10749560元。
  针对该单位存在的以上理由,2014年8月某县财政局根据相关法律法规,依法对ZY医院作出了如下行政处罚决定:一、责令改正,调整有关账目;二、追回骗取的财政资金10749560元继续用于原事业;三、对单位处以罚款5000元;四、对单位给予通报批评。
  2基层财政监督的缺陷与不足
  21严重的职能定位缺陷
  目前一些地方,尤其是县区一级的政府、财政部门对财政监督职能认识依然停留在单纯的监督层面上。财政监督工作大多拘泥于对单项业务检查或作为应付突发性事件的临时检查行为,使财政监督部门参与财政管理和财政改革显得有心无力。
  22监督职责与其运转能力不相匹配
  财政监督的职责涉及财政收支监督、会计监督、内部检查等财政工作的方方面面,每一方面的工作都是千头万绪,工作任务相当繁重。就所在地区县级财政监督工作开展情况的调查,一般的县级财政监督机构都只有两到三个人,少的只有一人,多的也不过四五个人,能达到七八人以上的基本没有。且人员流动性强,人员培训力度轻,人员业务素质普遍参差不齐。
  23对检查结果处理力度不足
  财政监督实质就是通过对财政行为的检查,指出财政管理工作中存在的缺陷和不足,目前,县区级财政监督只偏重检查,而轻视处理,对查出的理由往往是轻描淡写,很少依法进行处罚,缺乏一套严格、规范的处理、处罚机制。这种重查轻处甚至不处的监督模式,严重削弱了财政监督职能的正常发挥及财政监督应有的权威性。
  24县区级财政监督工作机制和用人机制还需进一步改善和补充一是日常监管机制运转不良。二是行政管理机制不统一。三是经费保障机制短缺。四是财政监督激励机制的缺乏。减少各业务机构“权力寻租”的行为,推进全面廉政。
  3当前宏观财政监督存在的理由
  31财政监督法制建设滞后
  财政监督作为一种经济监督活动,必定离不开市场经济活动。但从整体上看,财政立法滞后的局面仍没有从根本上扭转,财政法律、法规对财政部门履行监督职能的规定不完整、不系统。
  32财政监督方式,程序不够规范
  从方式策略上看,日常监督少;从时间上看,事前、事中监督少;从监督内容看,对财政支出监督少;对某个单一事项或某个环节检查多,对全方位监控及资金使用的跟踪监督少。
  33财政监督机构不健全,监督力量分散
  当前大部分地方,财政监督机构及队伍基本保持在财务税收大检查时的水平上,没有得到及时的调整与充实,甚至有的地方还有减弱。
  34财政监督和其他经济监督之间的关系尚未理顺
  在实际工作中经常出现多头检查、重复检查或监督不到位的现象,而且检查结论不能互相利用,经济监督取得的总体效果不佳,影响了财政监督的总体效果。
  35财政监督信息网络不健全
  当前,我省“金财工程”虽已运转多年,但仍然很不健全。信息渠道不够顺畅、反馈不够及时,不利于财政监督工作的开展。36财政的内部监督比较薄弱
  目前我国经济监督体系存在的理由是:一是这些监督往往是对财政经济活动分兵把守,各管一段,造成了不能形成对财政资金的全方位、全程化的监督,缺乏有效衔接。二是重叠与交叉。
  37财政监督的法律体系不够健全
  财政监督作为一种经济监督活动,必须依法行政。但迄今为止,财政监督至今尚无一部完整和权威的法律或法规,致使财政监督职能缺乏必要的法律保障,严重影响财政监督的权威和成效。
  38财政监督的处罚力度不够
  财政监督的处理以经济处罚为主,且多针对单位,对违纪责任人的行政责任追究制度尚 全文地址:http://www.7ctime.com/czyjrlw/lw50185.html
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