简论基于财政导向政府工作服务对策

论文导读：
【摘 要】财政为庶政之母，因此在世界上许多国家所进行的政府工作中，一方面是为了转变财政状况恶化的情况发生，另一方面则是财政与政府预算改革中扮演为民众工作服务的火车头角色。因此，本文提出紧缩管理、财务管理与问责管理三个策略，指出政府应追求财政巩固的目标，然后致力于财务制度的健全，提升政府行政机关的工作服务水平，最大限度的合理配置资源，致使政府工作产生出极大的社会效益。
【关键词】政府导向 财政工作 服务策略

一、政府财政工作服务策略影响因素

财政、预算、采购等牵涉到国家金钱资源运用的理由，往往位居政治角力的核心，而且也是政府工作运动中不可或缺的要素。然而在资源配置运用上，往往面对许多不易克服的难题，而对工作成效产生影响。

(一)环境因素

随著全球化与资讯化的演展，全球的资本、技术、商品、人力与资讯，均相当快速地在各国之间相互流通。尤其先进国家挟其优势的资本与技术能力，往往促使第三世界国家开放金融、资本与商品市场。不同国家的利率、汇率与股价彼此密切相关，且全球的金融市场对经济环境造成无与伦比的影响力。因此，许多国家乃逐渐形成唇齿相依的经济互赖环境，从美国2008年七月采取浮动汇率放任美元贬值，引发全球金融风暴，对全球经济造成偌大伤害一例就可洞悉。从中国来看，纵然此次金融危机并未像南韩、日本、西欧等国一样严重，但进出口衰退、民间投资与消费支出成长减缓等后遗症，依旧带来严重的财政理由。由于政府采取的策略一方面受制于外在环境的牵动，一方面因政策效果会有时间落差而缓不救急，导使政府无法克服形势比人强的理由。

(二)政治过程

在财政导向的政府工作策略中，由于其核心内容牵涉到金钱资源的分配，而对相关行为者产生有利或不利之影响，在此政治过程中，主要的行为者包括立法机关、行政体系与金融团体。人大立法机关是财政导向策略能否发挥效果关键所在，政府的收入与支出应获得人大机关同意，而且有关任何与财政有关的制度变迁，也都获得法源基础。其次在行政体系方面，行政机关本身在筹编概算时，基于本位主义的立场而尽可能增加本单位可支配的预算，人大立法机关或者受到资讯不对称所限，造成审查能力不足，于是行政机关将可获得不成比例的预算资源。以政府采购制度为例，其健全与否攸关财政紧缩管理、财务管理与问责管理能否落实。

(三)执行能力

执行能力的高低，受到政策内容本身、执行行为与执行主体等因素的影响，因此政策内容必须具有一定的有效性与可行性；执行机关应率先培塑财政资源的预估与使用能力，而执行人员亦应本著国家资源的有效管理人心态，不受不当政治势力或私人利益的支配。

二、政府财政工作服务策略提升措施

财政导向策略的理想当然是有效利用资源，致使政府产出的效益极大化。虽然此理想不易达成，但从本策略的角度来看，透过弹性、分权、精简与结果导向的问责方式，而使政府施行长期稳健的财政制度，仍是一项值得尝试的机会。

(一)法律约束

另一方面，和财政有关的法制法律必须要完善和健全，行政部门不应该单方面以行政命令的方式更改，而必须获得人大立法机构支持。依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂。国家通过制定法律规范征纳关系，一方面保证国家财政收入不受损失，同时也维护纳税人的权益。从这个作用上说，依法治税就是对社会经济发展最好的服务，而在日常工作中如何处理好执法管理与纳税服务之间的关系，一直是税收工作中的一个瓶颈。

(二)紧缩管理

紧缩管理是降低资源耗损与组织活动的管理。从财政的角度来看，紧缩管理牵涉到组织规模、人员、计画的缩减，或增加產出效率，以便减少政府支出，达到财政巩固灱支出上限。支出审核是针对每一项计画所需支出进行稽核，以削减不必要的计划或支出。
支出审核有别于外部制约的形式，而是行政机关内部自行根据总体财政收支状况、施政目标、政策优先顺序等因素，进行内控式的支出调整。支出审核的结果是原本的行政管理部门转变为服务部门来提供服务。

(三)财务管理

财务管理的范围较紧缩管理更广泛，它不是单纯地削减政府支出，而是从资源利用的角度，使金钱的价值极大化。因此，优质化财务管理的目标不在于计划本身，而在于能否获得提升资源分配的效率，确认各项政策或计划的成本效益，进而根据效宜的高低，决定政策的优先顺序并进行取舍。何况，相关成本效益的数据可做为公开化的资讯，既增加财务透明化，亦增强政策或计划的正当性。

(四)问责公开

问责管理在财政导向的政府工作策略中，具有相当大的重要性。由于财政理由牵涉到敏感的资源分配理由，因此成为行政部门、利益团体与公民团体之间角力竞逐的对象。公共管理者负有执行预算、完成政策目标之责，为了获得成果与绩效，授权行政机构不受单年度预算所限，同时，防止在政府年度工作报告者审议财政政策的合理合法性，对相关责任人进行问责处理，处罚奖赏相关责任人。财政导向的政府工作服务策略面对的这些因素并非无法克服，但却容易造成实践本策略时的阻碍。因此，政府在厉行紧缩管理、财务管理与问责管理的同时，应克服外在环境的不利影响，提升行政机关的执行能力，以及建立可行的政绩衡量指标，逐步消解过去在财务上的历史包袱，以使财政服务策略完备。
三、结论
财政导向策略的终极目标，不应只是追求政府瘦身，而是应兼顾塑身。理清在与地方财政收支划分的理由，推动政府优质化的财务管理方案。公共管理者透过制度设计的途径，进行预算与会计制度的改革，以建立健全的财务管理制度，使资产与管理趋于合理化，而成本意识亦可伴随而生。
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