试述履行公共财政职能促进资助工作开展

论文导读：
建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，是建设“四个河南”、构建社会主义和谐社会的重要举措，是实施科教兴省和人才强省战略，优化教育结构，推动教育公平和社会公正的有效手段，是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必定要求。多年来，各级财政部门在政策指导下，以资助体系建设为核心，严格制度管理为重点，切实履行财政职责，会同相关部门建立完善了家庭经济困难学生资助体系，不断加大投入，为各项资助政策提供坚实的财力保障，努力保障每一名家庭经济困难学生平等接受教育的合法权益。

一、完善学生资助政策体系，保障能力不断提高

目前，我省已建立起覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育等各个教育阶段的完整的学生资助政策体系。在学前教育阶段，按照“市县先行、省级补助”的原则，推动全省建立了学前教育资助制度；在义务教育阶段，免除了学杂费、教科书费、住宿费，同时补助寄宿生生活费和营养膳食补助；在普通高中，以国家助学金为主体，学校和社会资助为补充；对中职生，以国家免学费、助学金为主，以顶岗实习、学校和社会资助为辅；对高校本、专科生，国家建立了“奖、贷、助、补、减”加“绿色通道”的资助体系；对研究生，建立了包括国家奖助学金、学业奖学金、国家助学贷款、“三助”岗位津贴在内的资助政策体系。不断加大投入，2007年至2013年，各级财政累计投入国家奖助学金78.1亿元、中职免学费补助24.8亿元、大中专院校学生和食堂临时补贴1.6亿元、农村义务教育学校寄宿生生活费补助42.2亿元、农村义务教育学生营养改善计划25亿元、研究生奖助学金、高校学费补偿和助学贷款代偿等助学资金2.5亿元，累计资助学生5005.6万人次，其中2013年财政投入59.55亿元，约占财政教育支出的5.07%。资助学生的范围不断扩大，资助标准不断提高，逐步建立了以国家奖助学金为主体的学生资助保障长效机制和以临时补贴为补充的灵活处置物价突发情况保障机制。

二、改革资金拨付办法，提高国家助学资金的使用绩效

从2011年秋季学期起，各级财政部门采取国库集中发放模式，根据同级学生资助中心逐月审核提供的学生信息，通过银行将中职国家助学金直接打入受助学生的“中职学生资助卡”，由学生本人到银行激活资助卡后支取，有效防止了利用注册虚假信息、流失学生信息套取骗取国家助学金等不法行为。2012年，省财政进一步扩大国库集中发放范围，将省属公办高校国家奖助学金和省属普通高中助学金纳入直接支付范围，减少了中间环节，加快了发放速度，提高了奖助学金管理水平。从2006年起，建立健全一体化的农村义务教育资金拨付动态监控机制，各级财政通过“特设专户”调拨家庭经济困难寄宿生生活费补助资金，实施动态监控，严格支付时限。

三、强化助学资金监管，建立监督检查结果有效运用机制

省财政在会同教育、人力资源和社会保障、审计等部门加强监管的基础上，建立了学生资助资金监督检查结果信息库，对虚报受助学生人数套取国家助学补助资金的，除严格按国家规定严肃处理外，三年内取消相关县（市、区）和学校申报省以上安排专项资金资格和职业教育先进单位评选资格，通过加大惩罚力度、提高违法违规成本，有效预防学生资助资金管理使用的违法、违规行为，取得了良好成效。

四、建立动态调整机制，适时调整助学政策与经济社会发展相适应

一是根据物价水平上涨情况，财政部门适时安排家庭经济困难学生临时生活补贴，确保家庭经济困难学生基本生活，并严格要求各学校统筹财政拨款、学费及其他收入等资金渠道，按照一定比例安排资金对学生食堂进行补贴，加强学生食堂管理，确保学生基本生活水平不因上涨而降低。二是逐步提高奖助学金标准，2010年以来，我省先后大幅提高了高校国家助学金标准、博士研究生、硕士研究生普通奖学金标准，2015年我省还将进一步提高中职和普通高中国家助学金标准。三是2012年秋季学期，我省结合中等职业教育发展目前状况扩大中等职业教育免学费政策范围，完善国家助学金制度，提升中职学校吸引力，使中职阶段助学政策与其他教育阶段助学政策的功能定位保持有效衔接。2015年秋季学期，中等职业教育将实现全免费。

五、充分利用政策引导，推动教育资源和人才资源的合理流动

通过加大对中职学生的资助力度，吸引更多的初中毕业生报考中等职业学校，推动了中等职业教育发展和高中阶段教育结构优化。在高校国家奖助学金的安排上，向农林水地矿油等紧缺和艰苦专业倾斜。通过实施学费补偿、国家助学贷款代偿政策，引导高校毕业生到基层单位和艰苦行业就业、到部队服义务兵役，推动我省人才资源的合理分布和利用。设立高校研究生国家奖学金、国家助学金和学业奖学金，为我省吸引、留住更多高层次人才创造条件。加大经济困难地区教育转移支付力度，支持市、县属学校合理扩大教育规模，推动区域间教育协调发展。
（作者单位：河南省财政厅）
责编：晓 成 全文地址：www.7ctime.com/czyjrlw/lw44490.html上一论文：试谈完善中国房地产市场的财政政策