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探究应对经济下行压力防控财政金融风险

论文导读:

应对经济下行压力防控财政金融风险尽管有改革红利释放、国际经济形势好转等有利因素,但受利率高、汇率高、负债率高“三高”理由的负面冲击,预计2014年中国经济将面对下行压力。对于2014年的中国经济增速,专家们预测是7.6%,这其中虽一些有利因素:例如2014年是全面深化改革的一年,大家都认为形势会比过去好一点,但更重要的是要看到后面的“三高”负面因素,这“三高”将会影响前面的有利因素。
  一是高利率。从2013年6月开始,由货币市场利率所推动的各种利率品种权限的上升,发展到第4季度,除了国债,所有各品种的利率都已经达到有数据以来的历史最高水平。
  二是高汇率。当前尽管用CPI购买力平价推算人民币汇率仍然是低估的,但是如果用劳动力成本去测算,毫无疑问,人民币汇率是被高估的,而后者无疑与外贸企业关系更密切。现在从银行的经营状况来看,坏账最严重的都是以往的出口导向型区域,是依靠贸易较高的制造业地区。
  三是高负债率。以2013年为例,地方财政收入为6.9万亿元,支出12万亿元, 对地方的财政转移支付为5.1万亿元。仅在影子银行系统中,地方融资约为8万亿元,加上在银行表内的规范融资,地方政府债务利息负担每年不低于1万亿元,偿债利息明显超出了地方每年可用财力的增长额。在经济转型期,地方债务更多地只有依赖债务滚动,或者 地方国有资产才能缓解。就地方债务规模而言,尽管风险可控,但如果在2014年内采取严厉措施予以制约,则对经济增长有下行的压力。
  《国务院关于实施中期评估报告》指出:“十二五”后半期及未来经济增长将面对一定的下行压力,必须通过优化宏观调控政策组合,为稳增长和调结构营造良好宏观环境,既要防止一些地区不顾条件盲目追求高增长,进一步加重产能过剩和债务风险,加剧节能减排压力,又要守住经济增长底线,避开引发就业、财政、金融等连锁反应,防止经济出现大的波动,为中长期稳健增长奠定坚实基础。
  为确保实现预期增长目标,应进一步健全宏观调控政策体系。合理把握宏观经济政策的调控方向和力度,根据形势变化加大预调、微调力度,财政政策应该在保障政府投资重点、防范地方政府性债务风险、推动结构调整和保障改善民生等方面发挥更积极作用;货币信贷政策要有效防范通胀,保持金融市场流动性和利率水平合理适度,引导资金更加有效地投入到满足有效需求、具有经济效益、符合产业政策的实体经济部门,为创业创新和结构调整提供更高效的金融服务。进一步完善人民币汇率市场化形成机制,按照主动性、渐进性、可控性原则,进一步增强汇率双向弹性,加快实现人民币资本项目可兑换。进一步加强财政、货币、产业、土地、环保等政策之间的协调配合,努力完善以服务总量调控目标为主、兼顾多重结构性目标的宏观调控政策体系,防止出现大的经济波动。
  积极防控并妥善化解财政金融风险。根据不同地区和不同领域负债水平的高低,按照区别对待、分类监管、疏堵结合的原则,有针对性地采取应对之策。按照尽力而为、量力而行原则,合理安排改善民生的各项计划。有效调控全社会固定资产投资规模,根据财力可能合理安排公益性和准公益性基础设施项目的投资规模,健全地方政府投融资行为约束机制,从源头上制约债务规模过快扩张。对地方政府性债务实行分类管理,建立规模制约、预算管理和风险预警制度,加强高风险地区债务管理,完善地方政府债券制度,建立规范的地方政府举债融资机制。加强对地方政府举债行为监管,坚决制止地方政府违法违规融资行为。全面动态监控地方政府性债务情况,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,编制地方政府资产负债表。妥善化解地方政府性债务风险,防止资金链断裂导致的区域性、系统性违约风险。将地方政府新增债务纳入党政领导干部考核范围。在基础设施和公共服务领域,在保障合理收益前提下,积极引入民间资本等多元化投资主体,推进特许经营,完善市政公用设施定价机制,提高运营效率,减轻政府支出压力。加快股票市场制度改革和完善步伐,进一步完善股票市场融资和投资功能,推动创业投资和私募股权投资基金规范发展,进一步完善债券市场,创新债券品种,提高股权融资和债券融资等直接融资比重。加强和改善金融监管,有效监管影子银行体系,防止资金过于集中在产能过剩和投机性领域,有效防控系统性金融风险。 全文地址:http://www.7ctime.com/czyjlw/lw50102.html
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