简谈基于地市级农业科研院所对财政专项资金“报账制”深思

论文导读：
摘要：近年来，随着国家加大对农业的投入，地市级农业科研单位实施“报帐制”的财政专项资金项目逐年增加，作为基层单位的财务管理人员对“报帐制”管理办法必须深入研究和深思。本文结合自身的工作实践，就地市级农业科研院所财政专项资金“报账制”进行探讨。
关键词：地市级农业科研院所 财政专项资金 报账制
我国的财政专项资金“报账制”1997年首先在湖南怀化市试行，1999年得到了国家财政部的肯定并逐步在全国推广实施，财政部2001年下发了关于《农业综合开发资金报账实施办法》（财发[2001]11号），标志着我国财政专项资金“报账制”正式实施。作为地市级农业科研单位，在初步实行“报帐制”时的专项资金不仅项目数量少，一年也就1-2个；而且金额也小，一般10万元左右。故而对具体的管理模式和账务处理策略没有进行认真研究与深思，重视不够，并且财政部门也没有统一规范的账务处理办法。近年来，随着国家加大对农业的投入，作为地市级农业科研单位实施并需“报帐制”的财政专项资金逐年增加，使我们逐步意识到“报账制”作为财政一项系统综合服务工程，如果项目执行单位管理不到位，就势必影响到全局。作为基层单位的财务人员对财政专项资金“报帐制”管理办法必须进行深入研究和深思。

一、财政专项资金“报账制”对地市级农业科研院所的主要影响

财政专项资金实施“报账制”以来，报账时都能严格按项目预算管理要求进行指标制约，形成的项目财务决算数据也比较符合管理者的要求，因为它保证了预决算的一致性，降低了预决算的差异率，确保了项目经费的专款专用，为进一步加强财政专项资金管理，提高资金使用效益，确保项目工程质量，发挥了重要作用。但是，实施“报账制”也不是万能的，工作实践中主要有以下几点不足值得我们重点关注：

(一)财政拨款滞后，垫付资金压力大

“报账制”项目资金在使用环节，大多数由项目执行单位先垫付资金、凭票报销后财政再拨款为主。在垫付资金不大的情况下，对项目执行单位来说资金压力不大，但对于“报账制”项目较多，金额较大及需要项目验收合格后再报账的项目来说，极易造成项目执行单位垫付资金压力，实务中还有的项目执行单位先垫付资金后，财政上并不认可已垫付的事实，这又极易造成重复付款的管理风险。

(二)用复印件记账，会计核算基础差

报账制一般采取定期报账或项目验收前后集中报账，日常发生的费用一般先用复印件入账，原件有的单位由项目负责人保管，有的单位由财务部门保管，在保管中，少数项目负责人忙于项目建设，支出长期不能报支，容易丢失不说，就日积月累的不及时报账，也不符合会计核算及时性的原则。有的到报账时，才发现报账资料“缺胳膊少腿”，急于为项目“补胎”，甚至有的就不符合财政部门的要求，重和跨年度结账现象时有发生。报账后原始留在财政部门记账，项目执行单位失去了会计核算基础，复印件只能作为会计辅助核算，每张都要与原件一一核对，工作量较大，特别是一些金额较小，票据较多的复印件，核对起来费时费力。财政退回的原始票据重复报支的现象也时有发生，较难达到会计核算的基本要求。

(三)突出预算管理，会计信息易失真

众所周知，在项目报账财政审核把关时，审核人员关注的重点往往只看是否符合预算要求，根本不知道财务事项发生的真实性，只要手续齐全，就没有理由不给报销，导致财务管理与项目管理脱节，难以保证财政专项资金使用的合规性、合法性、真实性。少数项目负责人认为，反正是财政“报账制”，项目资金由财政审核把关，与单位财务人员无关。有时购买的材料是欠的账，开出来拿到财政上报支后，并已通过财政国库集中支付系统支付了款项，单位财务人员迫于预算管理与维护单位利益的压力，把主要任务放在完成项目预算支出方面，考虑更多的是如何把钱报回来，在报账中也参与的不多，项目辅助核算不到位，有的形成固定资产了，也没有作固定资产登记入账，极易造成资产流失和会计信息失真。有时不仅没有很好地发挥财务监督的职能，反而要帮助项目负责人在不同项目间的票据来回拆借，甚至搞变通，这在一定程度上也削弱了单位财务管理意识，内部制约环节脱节，与财政审核人员责任相互推诿，会计信息质量受到了严峻的考验。

二、在实际工作中我们的具体做法

针对上面的影响，我们结合本单位工作实践，认真学习财政部门相关规定，基于“报账制”条件下，在财政专项资金管理工作方面，具体做法是：

(一)单位财务人员尽量帮助项目负责人到财政部门报账

为全面掌握不同项目的报账要求，项目支出由财务人员同项目负责人一起到财政部门报账。通过到财政部门报账，可以加强与财政部门审核人员的沟通，接受财政审核人员的指导，向其学习审核的要领，通过一次次的报账、退回补充、再报账的会计业务，单位会计人员和项目负责人在潜移默化中学到了许多知识，比一次次“报账制”培训效率高许多，为单位做好“报账制”工作打下良好的基础，使单位财务管理水平得到了进一步提升。

(二)与财政部门实施同步核算

为充分反映出项目资金的全貌，充分利用先进的财务管理软件，单位按每个项目的要求，实行专户管理。凡是到财政报账的支出均以财政部门盖过章的复印件作支出及时入账，并实行一项一结制度，与财政部门实施同步辅助核算，对于项目支出中形成固定资产的，要求及时记账并录入固定资产管理系统后才能到财政部门报账。这样能有效避复印件重复支出的发生，能有效防止财政报账后回补资金私存私放、脱离财政监管，引发项目资金的跑、冒、滴、漏甚至违法违纪现象。

(三)原始由单位财务人员先预审

为加强内部事前监督，减少财政审核的退回率，要求凡是到财政报账的支出，均需通过单位财务人员的审核和单位负责人的审批把关，这样通过单位先预审、先把关，从源头上抓起；再到财政上进一步审核、把关，就能推动单位、财政共同监督，较好地将财政和单位财务人员职责捆绑在一起，有利财政专项资金“报账制”实施过程中的会计信息真实、完整。 全文地址：www.7ctime.com/czyjlw/lw48399.html上一论文：阐释对成立地方政府财政投资有限公司之我见