阐释对成立地方政府财政投资有限公司之我见

论文导读：管线、城市供水供热供气和城市信息化网络、地铁、轻轨等项目建设方面的投融资。三是围绕节约财政支出，尽最大努力地从克服目前存在的财政债务负担愈来愈重的理由上做文章。二、明确地方政府财政投资控股有限责任公司发展方向为了理顺各种关系，尽快开展工作，应规范公司三个方面的运作事项：

1、关于公司组织架构：一

摘 要：为了进一步发挥和提高地方政府在投融资领域的宏观调控职能，地方政府直接配置国家资源带来的弊端，推动地方经济在市场经济条件下平稳健康持续发展，有必要在地方政府一级组建成立一个有限责任公司形式的国有资产投资主体——财政投资控股有限责任公司。财政投资有限公司既是投资主体同时也是资产的运营主体，它的工作职能与经营范围为企业股权管理、金融资产管理、项目投融资、资产重组与并购、资信调查及其他地方政府批准的业务。公司实行自主化经营、市场化运作、程序化操作、专业化管理。
关键词：投资主体 政企分开 政资分离

一、成立地方政府财政投资控股有限责任公司的目的

成立政企分开、政资分离的地方政府财政投资控股有限责任公司的重要目的不仅有利于转变政府职能，强化政府的社会管理和宏观调控能力，为企业转变机制创造良好的外部环境而有利于推动财政投资资产的优化配置，同时也有利于克服企业向国家争投资、争项目，造成基建规模盲目扩大以及在资金使用上的积压浪费。地方政府财政投资控股有限责任公司是地方政府直属的国有独资企业，它虽属于企业性质，但它又必须接较多的受政府的干预。因此从某种作用上讲，它既是企业法人，又非同一般作用上的企业法人。正由于如此，按照西方一些国家的做法，属于一种特殊的企业法人。它作为政府与企业之间的“隔离带”，一方面对的是政府，另一方面又面对企业，它与政府之间的关系受公法约束，与企业的关系则受“公司法”“企业法”等类私法调节。通过实施这种体制，可推动企业之间在同一市场，同样的法律框架下进行平等竞争创造条件。以实现财政投资整体效益最大化之目的。因之，首先要明确地方政府财政投资控股有限责任公司支持的对象：一是具有一定收入能力或潜力的各类性质的工商农企业是投资公司参股控股的重点。二是关乎国计民生发展的各类性质单位的借款，包括对中小型企业的投融资以及临时性周转借款和地方政府确定的水利、交通、能源、自主创新、产业升级、节能减排等重点建设项目借款；在城市建设领域主要是城市道路、管线、城市供水供热供气和城市信息化网络、地铁、轻轨等项目建设方面的投融资。三是围绕节约财政支出，尽最大努力地从克服目前存在的财政债务负担愈来愈重的理由上做文章。

二、明确地方政府财政投资控股有限责任公司发展方向

为了理顺各种关系，尽快开展工作，应规范公司三个方面的运作事项：
1、关于公司组织架构：一是财政投资控股公司按照“政府主导、市场运作、明析权责、加强监管、防范风险、注重效益”的原则：实行独立核算、自负盈亏。二是财政部门代表地方政府对投资公司行使股东会职权，行使国有资产投资监督管理的职责。公司设立董事会、监事会以及由经理层组成的公司领导体制。公司董事长、总经理由财政部门主要领导兼任，公司组建初期设立股权管理部、投资运营部、综合财务部等职能部门。
2、关于公司管理人员：公司实行全员聘任制，除董事会、监事会，其他所有管理及工作人员面向社会公开招聘。公司财务主管由财政部门委派。
3、关于财政投资管理平台的职能定位和运作：一是财政投资控股公司受政府授权或财政委托实现股权管理。将过去政府直接持有的地方金融和财政投资的股权进行清理，统一归口公司管理，公司作为政府委托授权的投资暨运营主体，对参控股企业按持股比例依法行使出资者职能，包括资产收益、重大决策和选择管理者等权利，与此同时，对所持控股的企业资产进行出租、出让、重组与购并等方式以实现财政投资资产的优化配置和保值增值。二是搞好财政性投资渠道的对接。每财年度财政安排的扶持企业发展的专项资金。项目安排由业务主管部门及财政负责，委托公司开展尽职调查，投资项目经“三堂会审”确立后，资金划拨方式和渠道由公司分别与各方签订投资协议，并实施资金使用监督、跟踪问效和权益分享等具体工作。三是搞好与国家商业银行和其他金融机构的对接工作。四是搞好公司营业执照许可的理财、财务咨询、投资咨询、资信调查等业务。五是好地方政府批准的其他业务。

三、地方政府财政投资控股有限责任公司的资金来源

在起步阶段：除依法收取股利分红收入外，地方财政在每年财政预算安排上应给予适当倾斜。同时，还可考虑将行政单位清理出的多余房产的出租收入、财政收缴的超标车辆拍卖收入等划归地方政府财政投资控股有限责任公司所有。通过以上办法为公司筹集一定数量的起步资金，便于公司的起步运作。
在运转阶段：多管齐下，想方设法筹集建设资金支持政府所确定的重点建设项目。一是首先也是最重要的一点就是认真细致地抓好项目的可行性论证，要研究国家政策的取向，通过深入调查研究，做好项目的概算和可行性分析。同时，比照银行利率期限和规定，确定所支持项目投借款的额度及利率。确保项目建设资金需求；其次，抓好项目的建设和管理，提高资金的使用效率。二是选择好合作伙伴，以各方合伙投资的方式为重点项目建设筹措资金。以更充分发挥财政资金的聚集效应和整体效益。三是广泛招商引资，以项目外包形式，落实项目建设任务。
在融资方面：要充分利用地方政府财政投资控股有限责任公司的融资平台作用，不仅有商业银行的贷款，而且还要积极吸纳信托、担保、社会资金的加入。在解决内需不足的理由上，不能只靠政府掏钱，必须将财政资源与民间资本相结合，充分发挥民间资本的作用。民间资本的引入要让更多的项目、企业获得资金血液，减轻地方财政压力。同时，要加强对地方政府财政投资控股有限责任公司的融资管理。应在调控投资规模的同时注重调整投资结构，将更多地资金投入到新兴新科技产业的发展上，通过政府财政投资引导民间投资，加强经济增长的可持续性。

四、应高度重视地方政府财政投资控股有限责任公司的规范发展

大力培育地方政府财政投融资平台的市场功能和信用，实现地方政府财政投融资资金筹措、使用、管理、偿还的良性循环。一方面，要通过健全地方政府财政投资控股有限责任公司的内部治理结构、规范投融资决策和管理，建立内部约束和保障机制；另一方面，积极引入竞争机制，通过末位淘汰制度加强对地方政府财政投资控股有限责任公司的业绩考核，推行市场化运作，通过加强外部管理来推动地方政府财政投资控股有限责任公司的规范高效发展。 全文地址：www.7ctime.com/czyjlw/lw48383.html上一论文：阐述乡镇财政税收的几点深思