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对于财政集权、转移支付与民生类公共品供给

论文导读:庆旺,2005)。按照新财政集权理论, 政府始终主导着 与地方间的分配规则,由于对 和地方间事权的划分不够完善,事实上出现了财权上收与事权下移的情况。地方政府(尤其是省以下)财政压力加重,既塑造了其财政收入最大化的目标,又约束了民生类公共品的有效供给(陈锡文等,2002;傅勇等,2007;张文春等,2008;贾俊雪,2014)。中

财政集权、转移支付与民生类公共品供给摘要:1994年分税制改革以来,地方政府财政收支平衡面对较大压力,影响了地区民生类公共品供给。文章基于新财政集权理论和 转移支付效应,提出了三个相关假说来验证财政集权对民生类公共品供给的影响。通过构造分省的民生类公共品供给指数、财政集权和转移支付的面板数据,文章实证分析发现:第一,财政集权对民生类公共品供给影响不显著,但会抑制转移支付的激励效应;第二,转移支付对民生类公共品供给具有显著的推动作用,并且两者呈现倒U型关系;第三,财政集权、转移支付对民生类公共品供给的影响存在地区异质性,在税收净流入地区转移支付的激励效应更大。最后,本文提出了完善财政集权体制、推动民生类公共品供给的政策倡议。
  关键词:财政集权;转移支付;税收净流出;倒U型
  一、 引言
  近年来关于财政集权的激励效应的研究引起了广泛关注(Weingas,2000;陈抗等,2002;袁飞等,2008;李友平等,2010;傅勇等,2010;Huang & Chen,2012;方红生等,2013;张军等,2014),但财政集权的激励效应对地方政府公共服务行为的影响研究较少。1994年以来的分税制改革,增强了 政府的收入再分配能力,增大了地方政府的财政压力,推动了地方政府实施以财政收入最大化为目标的中国式“蒂伯特竞争”,一定程度上影响了民生类公共产品供给。新财政集权理论认为分税制改革本质上只是税收集权的改革(陶然等,2009;Su et al.,2012)。我国财政体制的集权化趋势实际上顺应了政府管理体制改革、加强国家宏观调控的要求,相应地,财政集权和转移支付等措施成为上级政府对下级进行激励或约束的工具。但在现有财政集权下,地方政府对民生类公共品供给与激励不足, 转移支付在推动地方政府的公共服务均等化的作用还有待探索。由此,本文基于新财政集权理论和 转移支付效应,在已有财政集权激励效应研究的基础上,通过构建一个以财政集权和转移支付为双内核的理论框架,提出三个研究假说,对财政集权与民生类公共品供给间的效应进行进一步探讨。
  二、 研究假说
  1994年以来,我国财政体制改革的基本目标是转变财权与事权同时下放的“分灶吃饭”体制,提高 财政收入占总收入的比重以及财政收入占GDP的比重(赵志耘,郭庆旺,2005)。按照新财政集权理论, 政府始终主导着 与地方间的分配规则,由于对 和地方间事权的划分不够完善,事实上出现了财权上收与事权下移的情况。地方政府(尤其是省以下)财政压力加重,既塑造了其财政收入最大化的目标,又约束了民生类公共品的有效供给(陈锡文等,2002;傅勇等,2007;张文春等,2008;贾俊雪,2014)。 转移支付旨在推动地方公共服务均等化,无疑将缓解财政集权给地方政府造成的支出压力,从而推动地方政府对民生类公共品的支出,由此提出假说1:财政集权对民生类公共品供给水平的影响会随着转移支付的增加而降低。
  就 转移支付自身的效应而言,根据最新研究发现, 转移支付具有两大效应:一是粘蝇效应,即转移支付会刺激地方财政支出规模过度膨胀(张军等,2010;付文林等,2012;方红生等,2013);二是可替换效应,即转移支付的改善会刺激地方政府将更多的资金投向基础建设而非科教文卫支出(付文林等,2012)。由于在财政集权体制下地方政府面对着巨大的财政支出和收入压力,财政支出必定会更多的被用于基础建设。此外,在现有的转移支付体系中,地方政府要获取转移支付必须拥有相应的配套资金,进一步增大了地方政府的税收压力。由此提出假说2:转移支付对民生类公共品供给的激励效应会随着财政集权的提升而减弱。
  考虑税收净流入和税收净流出地区之间的异质性,就税收净流入地区而言,财政集权带来的财政压力比税收净流出地区更大,其结果必定是倒逼净流入地区的地方政府将财政支出的更大比重投向推动经济发展的基础设施建设,进一步压缩了对民生类公共品的支出水平,因此在税收净流入地区财政集权对民生类公共品供给影响更大;就税收净流出地区而言, 转移支付对其财政压力的影响非常有限(李永平等,2010;方红生等,2012),而在税收净流入地区 转移支付可以较大缓解地方政府的支出压力,从而对民生类公共品供给产生十分显著的影响。由此提出假说3:相比于税收净流出地区,财政集权和转移支付对民生类公共品供给的影响在税收净流入地区更大。
  三、 数据处理与模型构建
  1. 数据来源与指标设计。现有文献对公共品供给的度量主要从三个方面展开:一是直接利用政府在公共品投入的水平来度量,但是该策略存在的弊端是高投入意味着高供给,比较狭义;二是利用政府财政投入和最终产出的中间阶段,但这也不能够代表居民真正享有的有效公共服务水平;三是利用居民因获取公共服务而获得改善的最终产出进行度量,如医疗卫生的改善可以延长居民预期寿命等,更加符合实际。因此,本文选择第三种策略进行度量,主要考察医疗卫生、失业与养老服务在内的公共品供给情况,并相应地选取了平均预期寿命、医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率和养老保险覆盖率这四个指标代表公共品的最终有效产出。平均预期寿命是各省份在被调查年份出生人口按照当时的医疗卫生水平所能达到的预期寿命,是一个综合性较强的指标,基本上反映了社会经济的进步状况和医疗卫生水平的发展状况;医疗保险覆盖率是扣除离退休人员的基本医疗保险参保人数占年底就业总人数的比重;失业保险覆盖率是失业保险参保人数占年底就业人员总数的比重;养老保险覆盖率是扣除离退休人员的基本养老保险参保人数占年底就业总人数的比重。度量以上指标的基础数据来源于《中国统计年鉴》(1997-2012)、《中国劳动与社会保障年鉴》(1997-2012),部分省份的缺失数据根据以往文献的处理方式,采用内插法或外推法取得(贾智莲、卢洪友,2010)。
  考虑到税收集权是财政收入集权的本质(方红生、张军,2013),本文将基于现有的公开统计资料,选取“( 税收+地方上解-含税收返还的 补助)/总税收”为指标,来反映 政府在分税制改革中 全文地址:http://www.7ctime.com/czsrlw/lw50023.html
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