论“民生财政”这个筐
最后更新时间：2024-01-15
作者：用户投稿
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论文导读：
民生，既是每年全国“”上代表委员们关心的热词，又是国家级重大政策文件里的高频词汇，反映到财政工作中，就是连年增长的财政用于民生支出的数字。
然而，这个词仿佛突然闯入我们的视线却少有人说得清楚，它与我们息息相关到什么程度。
在财政领域，随着财政支出用于民生方面的实践与探索，如今，在业内逐渐流传起“民生财政”这个看似专业的术语。
其实，“民生财政”这一说法并没有在最具权威的财政部门的文件中出现过，甚至贯穿记者采访始终，也没有寻访到它的正式出处。机缘巧合，记者的一位采访对象回忆，他应该是“民生财政”一词诞生的见证者。多年前，一则媒体报道参照当年东北某省公布的公共财政支出情况，测算出可以归纳为民生项目的支出在其中的比重超过一半，于是“民生财政”就此出现并被沿用至今。
边界不明
没有正式的概念，却似乎并没有影响各地财政部门对“民生财政”的理解，也正是因为理解不同，各自对民生财政的统计口径和结果也千差万别。
据了解，财政民生支出被纳入地方政府工作目标任务考核范围是从2011年开始的，于是这一年公布的数据中，大部分省市集中在70%到80%，不过排名最后城市的这一数据仅为55%。对此，排名相对靠后的城市颇有微词，认为如果按照其他省市的统计口径计算，他们也能得出70%以上的比例，但是民生支出这个“筐”不应什么都往里装。
此后，财政部将教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备管理事务13个方面确定为财政民生支出统计范围。
在记者采访过程中，采访对象对“民生财政”的理解基本形成了这样的共识，即“民生财政”的中心词在民生，如果说清楚了什么是民生，也就能够说清楚何谓“民生财政”。
根据词条解释，现代作用上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生理由的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本存活和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。
民生财政同样有广义与狭义之分，由财政部界定的统计范围就可看出。
即便如此，据闻，在一次财政系统内部会议上还是出现了“国防算不算民生”以及“国防是最大的民生”的讨论，由此可见此间的分歧，就如同一千个人眼中有一千个哈姆雷特。而无处不在又边界不明，就是这分歧的根源。
“民生财政，就是要通过财政杠杆，撬动财政资源向与群众利益联系最密切的教育、医疗、卫生等领域倾斜，最大限度解决好老百姓最现实、最迫切的衣、食、住、行、生、老、病等生活、生计难题，从而不断提升老百姓的安全感、满意度和幸福指数。说白了，就是让老百姓能够获得看得见、摸得着的实惠，把钱花在老百姓的心坎上。扎扎实实地把群众最盼望的事情办好，最关心的理由解决好。”这是山东省茌平县财政局局长张明对民生财政的理解。
“没有准确的口径。每次统计财政对民生的投入都很纠结，因为没有一个准确的定义和口径。目前的做法是：按照公共预算科目，凡属‘教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水事务、住房保障、城乡社区事务’这些科目的支出都列入民生支出的范围。实际上，照我理解，这样的口径是不尽准确的，比如，公共安全科目，涉及群众安全、社会稳定的切实利益，也应列入大口径的民生范畴。但考虑到公共安全科目的支出大部分用于门办公经费开支和工资等支出，因此都不统计在内。作为基层部门，我们也曾向省里反映，要求统一民生财政统计的口径，但省里以上级并无明文规定为由，倡议各地市按自己的口径统计。这样就导致了各地之间财政对民生投入无可比性。有的地市把土地出让收入等用于基础设施的投入也算在内。”毋庸讳言，“民生财政”在不少地方的实践中成了无所不包的“筐”，也成了部门逐利的“蛋糕”。上述中部地区某市财政局工作人员的口述即可佐证。
收与支
正如前文所言，即使民生财政概念界定不明，却并没有影响地方实践的步伐。从各级财政部门公开的财政收支情况可以看出，民生投入总量逐年提升，各项支出也呈逐年递增优化的趋势，并且平均增幅高于一般预算支出增幅。
但是，一方面，受经济形势下行的影响，面对并不宽裕的财政“钱袋子”，民生支出的这块“蛋糕”还要越分越大；另一方面，财政支出不可能在短期内高水平地满足全部民生需求，也是不可回避的现实。面对两大矛盾，财政部门要如何解决？保障和改善民生离不开财政收支两条线。
从收的方面看，山东省茌平县强调，首先要全力保证收入稳定增长，一是建立健全全区重点税源监控信息共享机制，适时开展经济形势调研分析，动态掌握全区经济税源变化和相关财政资金使用绩效，提高财政工作主动性与财政收入预测分析能力。二是积极实行税源监控，及时掌握可能出现的税收增减因素，对重点税源目前状况及发展趋势进行合理判断，扩大监控面，防止税收流失。三是多方联动协税护税，重点加大对各类专业市场及餐饮服务业等零散税收的征管力度，做到抓大不放小，坚持以小补缺，以散补量。四是创新征收方式，将乡级非税收入纳入系统征缴，推进非税收入代收网络建设，提高了非税系统征缴率。
从支的角度看，福建省莆田市财政局给出的解决方案是，分步骤、有重点地实施，财政部门应把握“两个原则”。
一是把握雪中送炭的原则。新增财力要多向“三农”倾斜、向社会事业发展薄弱环节倾斜、向基层和困难地区倾斜、向特殊困难群众和弱势群体倾斜，为民生民情的改善，提供最直接、最有力、最有用、最有效的支持。 全文地址：www.7ctime.com/czsrlw/lw44491.html上一论文：试谈税务文化建设
民生，既是每年全国“”上代表委员们关心的热词，又是国家级重大政策文件里的高频词汇，反映到财政工作中，就是连年增长的财政用于民生支出的数字。
然而，这个词仿佛突然闯入我们的视线却少有人说得清楚，它与我们息息相关到什么程度。
在财政领域，随着财政支出用于民生方面的实践与探索，如今，在业内逐渐流传起“民生财政”这个看似专业的术语。
其实，“民生财政”这一说法并没有在最具权威的财政部门的文件中出现过，甚至贯穿记者采访始终，也没有寻访到它的正式出处。机缘巧合，记者的一位采访对象回忆，他应该是“民生财政”一词诞生的见证者。多年前，一则媒体报道参照当年东北某省公布的公共财政支出情况，测算出可以归纳为民生项目的支出在其中的比重超过一半，于是“民生财政”就此出现并被沿用至今。
边界不明
没有正式的概念，却似乎并没有影响各地财政部门对“民生财政”的理解，也正是因为理解不同，各自对民生财政的统计口径和结果也千差万别。
据了解，财政民生支出被纳入地方政府工作目标任务考核范围是从2011年开始的，于是这一年公布的数据中，大部分省市集中在70%到80%，不过排名最后城市的这一数据仅为55%。对此，排名相对靠后的城市颇有微词，认为如果按照其他省市的统计口径计算，他们也能得出70%以上的比例，但是民生支出这个“筐”不应什么都往里装。
此后，财政部将教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备管理事务13个方面确定为财政民生支出统计范围。
在记者采访过程中，采访对象对“民生财政”的理解基本形成了这样的共识，即“民生财政”的中心词在民生，如果说清楚了什么是民生，也就能够说清楚何谓“民生财政”。
根据词条解释，现代作用上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生理由的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本存活和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。
民生财政同样有广义与狭义之分，由财政部界定的统计范围就可看出。
即便如此，据闻，在一次财政系统内部会议上还是出现了“国防算不算民生”以及“国防是最大的民生”的讨论，由此可见此间的分歧，就如同一千个人眼中有一千个哈姆雷特。而无处不在又边界不明，就是这分歧的根源。
“民生财政，就是要通过财政杠杆，撬动财政资源向与群众利益联系最密切的教育、医疗、卫生等领域倾斜，最大限度解决好老百姓最现实、最迫切的衣、食、住、行、生、老、病等生活、生计难题，从而不断提升老百姓的安全感、满意度和幸福指数。说白了，就是让老百姓能够获得看得见、摸得着的实惠，把钱花在老百姓的心坎上。扎扎实实地把群众最盼望的事情办好，最关心的理由解决好。”这是山东省茌平县财政局局长张明对民生财政的理解。
“没有准确的口径。每次统计财政对民生的投入都很纠结，因为没有一个准确的定义和口径。目前的做法是：按照公共预算科目，凡属‘教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水事务、住房保障、城乡社区事务’这些科目的支出都列入民生支出的范围。实际上，照我理解，这样的口径是不尽准确的，比如，公共安全科目，涉及群众安全、社会稳定的切实利益，也应列入大口径的民生范畴。但考虑到公共安全科目的支出大部分用于门办公经费开支和工资等支出，因此都不统计在内。作为基层部门，我们也曾向省里反映，要求统一民生财政统计的口径，但省里以上级并无明文规定为由，倡议各地市按自己的口径统计。这样就导致了各地之间财政对民生投入无可比性。有的地市把土地出让收入等用于基础设施的投入也算在内。”毋庸讳言，“民生财政”在不少地方的实践中成了无所不包的“筐”，也成了部门逐利的“蛋糕”。上述中部地区某市财政局工作人员的口述即可佐证。
收与支
正如前文所言，即使民生财政概念界定不明，却并没有影响地方实践的步伐。从各级财政部门公开的财政收支情况可以看出，民生投入总量逐年提升，各项支出也呈逐年递增优化的趋势，并且平均增幅高于一般预算支出增幅。
但是，一方面，受经济形势下行的影响，面对并不宽裕的财政“钱袋子”，民生支出的这块“蛋糕”还要越分越大；另一方面，财政支出不可能在短期内高水平地满足全部民生需求，也是不可回避的现实。面对两大矛盾，财政部门要如何解决？保障和改善民生离不开财政收支两条线。
从收的方面看，山东省茌平县强调，首先要全力保证收入稳定增长，一是建立健全全区重点税源监控信息共享机制，适时开展经济形势调研分析，动态掌握全区经济税源变化和相关财政资金使用绩效，提高财政工作主动性与财政收入预测分析能力。二是积极实行税源监控，及时掌握可能出现的税收增减因素，对重点税源目前状况及发展趋势进行合理判断，扩大监控面，防止税收流失。三是多方联动协税护税，重点加大对各类专业市场及餐饮服务业等零散税收的征管力度，做到抓大不放小，坚持以小补缺，以散补量。四是创新征收方式，将乡级非税收入纳入系统征缴，推进非税收入代收网络建设，提高了非税系统征缴率。
从支的角度看，福建省莆田市财政局给出的解决方案是，分步骤、有重点地实施，财政部门应把握“两个原则”。
一是把握雪中送炭的原则。新增财力要多向“三农”倾斜、向社会事业发展薄弱环节倾斜、向基层和困难地区倾斜、向特殊困难群众和弱势群体倾斜，为民生民情的改善，提供最直接、最有力、最有用、最有效的支持。 全文地址：www.7ctime.com/czsrlw/lw44491.html上一论文：试谈税务文化建设