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探讨高职教育财政投入公平与有效性

论文导读:

高职教育财政投入公平与有效性研究摘 要 以“十一五”以来湖南省高等职业教育财政专项投入为对象研究发现,从对示范校与普通院校的财政投入、对经济发达地区和不发达地区学校的财政收入以及生均财政投入三个视角观察,财政投入是不公平的。在财政投入的有效性方面,从财政投入对办学规模、办学质量、办学能力的影响三个视角看,财政投入没有产生明显效果。
  关键词 教育财政投入;教育公平;高等职业教育;有效性
   A 文章编号 1008-3219(2014)28-0055-05
  2005年以来,国家不断完善职业教育投入政策。经过多年实践,各地逐步建立和完善了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。政府主渠道作用愈发明显, 2013年,全国职业教育经费总投入约为3450亿元,其中财政性教育经费约为2543亿元,所占比例达74%。2004~2013年, 财政共投入各类专项资金1113亿元,支持了职业教育基础能力建设、示范引领项目、学生资助项目和综合奖补项目[1]。
  关于职业教育的投入理由,有不少学者进行了研究,但基本上都主要关注投入机制、资金来源等方面[2]。关于职业教育投入公平理由的研究较少,刘晓早期关注过职业教育投入公平理由,但主要是从职业教育与普通教育比较的视角进行研究[3]。由于我国高职教育发展较晚,高职教育的财政投入体制处于不断探索和完善之中,因此对于财政投入的公平性和有效性理由有必要加以研究。笔者以“十一五”以来湖南省高等职业教育财政专项投入作为研究对象,对财政投入的公平性和有效性理由进行了实证研究。
  一、高职教育财政投入基本情况
  与全国其他地区一样,湖南省高职院校举办者复杂,有省教育厅办学、省直其他部门办学、地州市政府办学、企业办学和民间资本办学,其公用经费由举办者承担,其中省教育厅、省直其他部门和地州市政府办学的公用经费属于财政投入范畴。除此之外,省财政每年预算安排一定数量专项资金用于支持各类职业院校建设,也属于财政投入。鉴于各高职院校举办者对学校公用经费投入标准不一、办法不同,加上企业办学和民间资本办学的公用经费投入不属于财政投入范畴,为便于研究,本文仅对省财政专项资金投入进行分析。
  2006年以来,湖南省教育厅利用专项资金安排了一批建设项目,其中“十一五”项目已经建设完成,“十二五”建设项目安排基本到位。“十一五”期间的建设项目包括示范校、精品专业、精品课程、实训基地(教师认证基地)和专业带头人4类,共有50所学校获批项目495个(已经剔除升格为本科的学校,下同)。“十二五”期间的项目包括示范校、示范性特色专业、特色专业、实训基地(教师认证基地)、职教集团、示范性特色专业群、校企共建实训基地和中高职衔接六项以及职教信息化项目,共有53所学校获批项目225个。各类项目投资力度不同,为简化研究,本文以项目个数为对象开展研究。
  二、高职教育财政投入公平性分析
  财政投入的公平性可以从不同视角加以观察,笔者主要从财政投入的校际分布、地域分布和生均财政投入三个视角进行观察。图1是项目在不同时期不同院校的分布及在校生数的分布情况,反映的是不同类型院校间财政投入的公平性理由。
  从图1可以看出,占总数14%的国家示范校“十一五”期间获得了37%的财政支持,“十二五”期间获得了30%的财政支持,比学校数比例14%分别多出23和16个百分点;占总数50%的省示范校“十一五”期间获得了52%的财政支持,“十二五”期间获得了64%的财政支持,比学校数比例分别多出2和14个百分点;而占总数36%的其他院校“十一五”期间仅获得了11%的财政支持,“十二五”期间更是降到了只获得6%的财政支持,分别比学校数比例低25和30个百分点。这里有两个明显特征,一是财政投入按照“扶优扶强”的思路自一开始就不公平,二是由于“十一五”期间的示范效应,一批条件相对较好的省示范校在“十二五”期间加大项目争取力度,更加挤占了其他学校获得财政支持的空间。高职教育属于大众教育而非精英教育,学生理应获得公平的教育机会,包括公平享有办学条件、师资条件、教育资源等,对于中部经济欠发达地区来说,这些条件的改善主要依靠专项经费的财政投入。因此,从项目的校际分布视角看,财政投入是不公平的。
  图2是获批项目在长株潭地区和其他地区的分布图,反映的是不同地区院校间财政投入的公平性理由。从图2可以看出,作为湖南省经济相对发达的长株潭地区在两个五年计划期间获得了绝大多数的财政支持,“十一五”期间占77%,“十二五”期间占76%,而长株潭地区的学校数只占总数的70%,分别多出7和6个百分点。对于实施大众教育的高职教育来说,需要得到财政更多支持的其他地区没有得到应有的支持,仅得到23%和24%的财政支持,比学校数占比30%分别低7和6个百分点,有限的财政资源被具有得天独厚优势的长株潭地区更多占有。因此,从项目的地区分布视角看,财政投入是不公平的。
  图3是各院校在校生数与获批项目对比图,反映的是生均获得财政投入状况。从图3可以看出,获批项目数与在校生数之间不存在相关关系,不是在校生多的学校就获得了更多项目,这点从图3下半部分的大幅震荡可以清晰看出。尽管由于各类项目投资力度不同没有对生均投入额度进行具体计算,但从图3可以看出总体趋势。另外从图1和图2中不同统计口径在校生分布对比获得的财政投入也可以看出同样的理由,图1中在校生占21%的其他学校在两个五年计划期间仅分别获得11%和6%的财政支持,图2中在校生数占28%的其他地区学校分别只获得了23%和24%的财政支持。因此,从生均投入的视角看,财政投入的公平性也是存在理由的。
  三、财政投入有效性分析
  观察财政投入有效性可以从学生、教师和学校三个视角进行分析。从学生的视角观察财政投入后的就业率、对口就业率、就业质量、技能竞赛成绩、技能抽查成绩、用人单位对毕业生的满意度等,其中涉及就业情况的指标省教育厅每年会分档公布,无法以院校个体为单位看出差异,涉及培养水平的技能竞赛和技能抽查由于只覆盖通用专业,占更大比例的其他专业没有数据,其结果也不 全文地址:http://www.7ctime.com/czsjlw/lw48379.html
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