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试论中国社区教育资助体系构建

最后更新时间:2024-03-09 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:13526 浏览:58040
论文导读:径是教育,即对生产者进行生产知识、劳动与管理技能和文化素质的训练。社区教育即是对社会成人进行劳动技能提升、文化素养熏陶的教育活动,其对民族振兴、社会进步具有正向推动功能,故政府应设奖学金、生活补贴等来资助社区教育学习者。

2.教育成本分担理论教育成本分担理论最早由美国经济学家D.约翰斯通提出,源于高等

【摘 要】从社区教育资助的概念及包含要素入手,根据人力资本理论、教育成本分担理论和教育公平理论,分析各利益相关者的权利和责任,探讨适合我国国情的社区教育资助体系,构建一个集奖学金和生活补贴、教育成本分担和助学贷款三位一体的社区教育资助体系。
【关键词】社区教育;资助体系; 教育成本分担;助学贷款;信贷市场
1001-8794(2014)01-0009-03
【收稿日期】2013-09-22
【作者简介】高娟(1984-),女,四川眉山人,硕士研究生,研究方向为教育经济、教育政策和远程教育;赵枝琳(1972-),女,云南楚雄人,副教授,研究方向为成人高等教育、教师教育。
根据党的十八大“完善终身教育体系,建设学习型社会”要求和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中“广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设”精神,笔者开展了本次研究。本文通过对我国社区教育资助体系的研究,以期对终身教育体系和学习型社会建设提供有价值的参考。

一、社区教育资助体系的内涵与外延

1.社区教育资助体系的内涵

“资助”在词典的解释:一是“帮助,提供”(help);二是“以资财钱物相助”(aid financially; subsidize; sponsorship)。前者涉及政策法规、财政资助和精神抚慰等,涉及面太广。本文的“资助”之义取后者,即“以财物援助”。“社区教育资助体系”即对参加社区教育各种学习形式的学习者进行财物资助的机制。

2.社区教育资助体系组成要素分析

我国学生资助体系主要包括奖学金、助学贷款、助学金、生活补贴以及学费减免五种形式。结合社区教育学习者的就业情形和经济特征,本文的“资助体系”组成要素分为奖学金和生活补贴、成本分担机制和助学贷款三种形式。
厘清社区教育资助体系的概念和组成要素,便于我们进一步从微观上更有针对性地来研究社区教育资助体系。

二、我国社区教育资助体系构建的理论基础

1.人力资本理论

人力资本理论最早源于经济领域,由美国经济学家舒尔茨创立。该理论指出,资本分为物质资本和人力资本。在国家经济发展和社会文明进步中,人力资本所起作用大于物质资本。提升人力资本最有效的途径是教育,即对生产者进行生产知识、劳动与管理技能和文化素质的训练。社区教育即是对社会成人进行劳动技能提升、文化素养熏陶的教育活动,其对民族振兴、社会进步具有正向推动功能,故政府应设奖学金、生活补贴等来资助社区教育学习者。

2.教育成本分担理论

教育成本分担理论最早由美国经济学家D.约翰斯通提出,源于高等教育领域。该理论认为高等教育属于准公共产品,且具有极强的正外部性,其成本理应由政府、家长、学生、纳税人和高校几方来承担。社区教育由政府公益性提供且个人通过支付一定费用购买其服务,故社区教育作为一种教育服务,介于公共产品和私人产品之间,即属于准公共产品。且社区教育能够提升公民文化素质、职业技能,具有极强的外溢性。即教育成本分担理论同样适用于社区教育领域,它的成本应由各利益相关者来承担。

3.教育公平理论

教育公平理论是指公民受教育权利、教育机会平等。该理论强调受教育者入学权利、入学机会、教育过程和教育结果公平。社区教育面向全体社区公民,体现了学习者入学权利的公平;然而社区教育入学时需要个人承担部分教育服务费用,这就排除了那些没有付费能力但存在学习意愿的社区学习者,这显然是有违教育公平原则的。故需要国家提供一些资助政策,例如助学贷款等来保障低收入学习者的入学机会、教育过程的平等。
通过对人力资本理论、教育成本分担理论和教育公平理论的阐释和分析,为社区教育资助体系构建打下坚实的理论基础。

三、我国社区教育资助体系的构建

长期以来,我国教育经费严重不足。相较于对整个国家的教育财政性投入,对社区教育的财政性投入就更不足一提了。因此,完善社区教育资助体系,形成良性的社区教育发展模式,有助于成人教育事业的可持续发展。

1.奖学金和生活补贴制度

奖学金制度是指给予那些品德高尚、成绩优异或在某方面有突出成就的学习者以财物激励的制度。社区教育可以依托地区优势或者鼓励社会个人捐赠,成立教育发展基金。对热爱学习、勤于钻研的社区成员,在一定时期由教育基金会给予奖励或实行学费全免或者半免,但应制约学费全免的学员的比例。奖学金制度有利于调动人们学习的积极性,有助于社区学习氛围的形成,使社区形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社区。
社区成员在学期间家庭遭遇重大变故或者失业的,且因家庭经济困难而无法正常完成培训项目的,可由本人提出申请,经10户社区居民签字证实,并报请社区居委会统一批准核实,由社区教育相关部门从教育基金中,按照当地生活标准,拨付部分生活补贴,使学生安心完成该培训项目的学习。生活补贴制度能够缓解因家庭突然变故而无法按期结业的学员的经济压力,为其顺利完成学习任务做好经济保障。

2.教育成本分担机制

一是推行国家——企业——个人分担模式,推行个人学习账户制度,学习者和企业共同为技能培训提供资金。每月学习者需存一定比例的个人酬劳到账户上,企业也需在职工学习账户上存入相应比例的资金,该资金用于支付教育培训费用和冲抵因参加培训学习而减少的收入。账户的资金积累允许学习者延期缴纳或分期缴纳学费。学习账户的资金是免税的,如若取出就被看做是收入,则需纳税。
二是政府——企业分担模式,随着我国知识经济的深入发展和严峻的社会老龄化理由,政府需与企业联手,加大教育培训力度,以此来填补技能性人才的缺口。政府和企业共同出资购买教育服务,企业可通过向紧缺或急需岗位的职工发放教育券,由职工自主选择社区教育机构。社区教育机构凭教育券向政府相关部门兑换相应的学费。企业承担购买设备方面的费用,政府负责补贴学费和学习者的生活费用。 全文地址:www.7ctime.com/czdylw/lw25616.html上一论文:对于全人教育 发展技能 彰显素质