简述完善农村集体财务委托工作倡议与深思

论文导读：生出租出借银行账户现象发生，产生管理上的漏洞，容易滋生腐败现象。

2.行政村取款手续繁琐

[摘 要] 农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，更直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。本文以山西省晋城市泽州县为研究样本，对其农村集体财务会计委托工作实施目前状况进行分析，探究村级委托制度运转过程中存在的理由，为进一步完善村级会计委托制度，推动农村财务管理健康发展提供政策倡议。
[关键词] 农村集体财务 委托 倡议
[] A [文章编号] 1003-1650 （2014）12-0038-02

一、村级财务管理的目前状况

作为公有制经济的重要组成部分，村级集体经济的健康发展对于稳定农村社会、实现共同富裕和农村全面小康具有重要的现实作用。会计工作是经济工作的基础，农村财务工作是农村集体经济有序有效发展的关键环节，村集体经济组织的财务收支状况事关每一位村民的切身利益，组织生产经营的成果直接影响国家、集体、村民三者之间的利益分配，因此村集体经济财务理由一直是关注的焦点。
我国从1996年财政部首次发布《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》到2010年四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》（财会[2010]4 号），农村财务改革经历了一个漫长的过程。农村集体财务会计委托是在保证村集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权不变前提下，经村民会议授权，由村集体委托乡镇（街道）经管部门内设的村集体财务会计委托中心或经县级以上农村经营管理部门认定的其他机构进行财务会计核算的一种管理模式，是农村集体财务规范化建设的基础性工作。
泽州县从1998年开始实行以“村账乡管、集中办公、两级审核、监督”为主要内容的农村财务“村账乡管”制度，如：下村镇大南庄村率先在全国第一家实行了会计电算化管理。2002年又推行了农村财务电算化管理，如：犁川镇在全县第一家实行了会计电算化管理。2007年开始，各乡镇先是按照“以村建账，单独核算，服务，规范管理”的原则，成立了农村财务管理服务中心，后根据县里文件精神又两改其名，现为“农村三资委托中心”。各行政村取消了原有银行开户，统一由乡镇”三资”委托中心开设一个基本账户。乡镇“三资委托中心 ”在坚持“五权不变”即以村为基本核算单位的核算权不变；村里的资产、资金、资源所有权不变；村里的资金使用权不变；村里的财务审批权不变；村里的债权、债务归属权不变的原则下，对村级资金实行统一监管。各村不设会计和出纳，只设一名助理会计。对各村集体资金的使用实行村申请乡镇限额审批的办法，对各村各类收支票据实行大村至少每月到三资委托中心报一次帐，小村一季度报一次帐。每半年各村对财务收支公开一次。2010年以来，各乡镇依托“阳光农廉网”推进农村集体财务网络监管系统，是在不断改善和完善会计委托制度的基础上，配备计算机等硬件设施，运转农村经营管理系统软件，建成村、乡（镇）、县农村集体财务计算机网络监管系统，是一种现代的农村经营管理运转体系，较好地满足了新农村建设背景下，农村经济不断发展和基层建设的客观需求。

二、农村集体财务委托工作取得的成效

1.现代化的管理手段使会计委托模式更具生命力

农村财务网络监管建成后，村级财务会计核算告别手工记账的历史和单机版的电算化管理，升级为网上记账，通过网络的监督功能，上级网络监管中心对乡镇财务委托中心的账务处理进行定期或不定期的检查、监督，确保了会计账务处理的及时性；同时通过设置统一的二级会计科目，统一了会计业务操作口径，确保了各会计中心严格按照统一的要求进行账务处理，增强了村级财务数据的可比性和可用性。这些现代化的管理手段，进一步规范了财务委托中心的会计核算行为，使会计委托模式更具生命力。

2.提高了农村财务公开的透明度、可信度

村级会计委托的实质是会计主体单位与会计核算单位分离，由此摆脱会计主体单位对会计业务处理的干扰，加强了会计外部监督。而计算机网络监管系统要求会计的数据输入、处理和输出必须符合有关财务管理制度规定和操作规范，实现对村干部在职期间一切经济行为的全程监控，使整个会计核算过程受到有效监控，在很大程度上消除了手工操作中的不规范、不统

一、不及时等村级财务管理混乱理由，提高了财务公开的透明度和可信度。

3.增强了村干部的廉洁自律意识，融洽了党群干群关系

监管中心通过网上督查，及时发现和纠正存在的理由，增强了财务公开的实效性，切实提升了财务公开的质量，保障了村民的参与权、知情权、决策权和监督权的落实，增强了监督意识和当家作主的责任感，有效地保障了农民权利，推动了基层自治建设。同时，也增强了村干部的廉洁自律意识，提高了照章办事的自觉性，增强了村民对干部的信任感，党群干群关系进一步融洽，农村社会更加和谐。

三、当前农村集体财务委托存在的主要理由

1.部分村银行账户脱离监管

泽州县目前的管理模式是一个乡镇的“三资中心”，只设一个基本帐户，管理行政村的财务。大部分村的财务能够按照要求纳入了“三资中心”监管，但仍有少部分村，如金村镇的霍秀村、枣园村，南村镇的放马坪村、北东村等，只将转移支付资金和上级财政拨款纳入乡镇“三资中心”管理范围，村集体产生的收入，诸如捐款、水费、财产出租收入等都没有上交到“三资中心”账户，留在村里自行管理，形成“账外账”、“小金库”，只将收支后的票据定期上报“三资中心”做账。这一部分资金游离于“三资中心”账户外，脱离了监管，容易产生出租出借银行账户现象发生，产生管理上的漏洞，容易滋生腐败现象。
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