谈谈顺应改革，积极推进事业单位财务管理体系建设

论文导读：
摘要：伴随着我国事业单位改革大幕的开启，事业单位会计准则、财务规则及会计制度等都有所修订，《行政事业单位内部制约规范（试行）》施行，整个财务管理体系也将面对着新的考验与挑战，需要不断加以完善，构筑符合这场攻坚改革需求的健全体系。笔者以推进事业单位财务管理体系建设的背景为出发点，透过对事业单位所存在突出理由的研究，探析理由，并结合所处行业的目前状况和工作实践，提出商榷措施，以推动事业单位财务管理体系建设，推动事业单位健康发展，产生积极的社会效益和经济效益。
关键词：改革 事业单位 财务管理 体系构建

一、顺应我国事业单位改革，事业单位财务管理体系建设亟需加强

(一)推进事业单位财务管理体系建设的背景

《、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》于2011年3月23日制定出台，2012年4月16日一经发布，引起全社会及民众的广泛关注。据统计，本次改革涉及超过126万个事业机构，正式职工和离退休人员总数合计超过4000万人，影响深远。事业单位作为我国社会发展过程的特殊产物，集中体现的是公益性和服务性，但是长期以来社会事业发展形成了法制不健全、体制僵化、市场作用不灵、政事关系混乱、创造力缺乏、效率不高的局面，迫切需要推进事业单位全面改革。在这样的环境背景下，事业单位要明晰改革的方向，积极转变观念，提高理财意识，摸索并提出切实可行的策略和措施来强化财务管理体系的构建，以推动事业单位财务管理工作进一步完善，服务于改革需要。

(二)完善事业单位财务管理体系的作用

事业单位财务既是单位的财务，又是财政体系的重要组成部分，完善事业单位财务管理体系作用重大，首先是单位各项事业健康发展的保证。其次事业单位所开展的活动实际上就是社会资源再分配的某种形式，有利于提高全民福利水平。再次大量的财务管理、分析、监督工作贯穿于部门预算开始、执行到评价的全过程，是保证预算圆满实现的重要手段。第四不断探讨适合于我国的事业单位财务管理体系，有利于进一步充实财务理论，丰富财务管理学科的内容。

二、我国事业单位财务管理存在的比较突出理由

(一)职能被弱化，没有起到应有的作用

当前，我国绝大部分事业单位已经纳入财政预算管理范畴，资金主要由国家财政拨付，由于受到传统体制的限制，事业单位特定的行政职能使得其不能完全市场化，事业单位财务管理并不能有效的适应新的市场环境和财政改革的需要。从“点”上看，日常的费用支出随意性较大，无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式，很多事业单位之间存在相互攀比的怪相，甚至连风马牛不相及的支出项目也会出现在本单位的财务账面上；从“线”上看，整年的资金支出没有遵循一定的规律，不顾资金的使用效益，一味的按照开支标准进行支出，节约意识较差，特别是每年年底开支偏大，支出的真实性容易受到质疑；从“面”上看，各项经费之间相互挤占、挪用，拆东墙补西墙，最终的资金结余情况连自己都心中无数。总之，财务部门对经费的管理常常是“被计算”，资金使用前的预测和使用中的制约成为了“浮云”，只求账、表平衡，很少对资金使用效率进行考核。

(二)财经制度的贯彻落实有待进一步加强，财务基础工作相对薄弱，基本功不够扎实

相对于企业财务，行政事业单位财务通常被认为是比较简单和容易操作的，因此，忽视就演变成了一种习惯。
日常管理制度落实不到实处。具体表现为：很多单位在一把手抓和齐抓共管理由的处理上含糊不清，管理制度最终往往变成“竹篮子打水——一场空”；制度的落实仅仅停留在某一层面上，扩展不到基层，辐射不到整体。
固定资产投资，特别是基建项目立项论证不充分，决策不科学。比如基建项目投入比重较大的交通行业，倘若立项报告没有广泛邀请各方面专家进行充分论证、综合考虑，选择出最佳方案，就容易出现多次变更、重复变更设计的情况，既浪费了人力、物力、财力，还影响了工程质量和工期，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”工程，科学性无从谈起。
国有资产管理不规范，普遍存在“重投入，轻管理；重建设，轻核算”的现象。在资产购置环节，不考虑实际需要的盲目购置、重复购置和上级摊派购置十分常见，闲置资产比比皆是；在资产处置环节，关键是对外投资和报废环节，国有资产或被无偿占用和出借，或被低价出售，或所有权发生转移，或是提前报废，流失渠道更为复杂。
年度资金结余没有得到正确、有效地使用，结余货币资金常常未经批准即被挪作他用，造成财务报表虽体现结余，但实际上流量情况极不理想。
财务基础工作是财务工作的基本环节，也是本单位经济管理工作的重要基础，但是往往就是这一基础性的工作没有引起足够的重视，存在着一些薄弱环节：会计核算不规范，使得资产明细混乱，债权债务不清；科目设置比较随意，串户现象时有发生；账务处理不够严谨，记账凭证摘要没有真实完整体现业务实际，报销原始凭证不加以分门别类；财务报销手续不齐全，仅凭报销，甚至的填制也不符合规范；报销流程太过随意，没有明确的审批制约业务流程；报表编制不建全面，编制的财务报表没有与之相对应的财务说明和附注，也不加以专业分析，让管理者难以从中得到本单位实际的财务状况，无法给科学决策提供财务依据。

(三)部门预算及决算的推进成效不明显

1、预算管理的概念尚未深入人心，预算编制只求大概

近几年来，我国通过预算管理制度改革，旨在建立起预算编制、执行、监督三者分离的预算管理新机制，在实际运作过程中改革取得的效果不容怀疑，但是由于受旧的惯性思维和习惯做法的影响，预算管理还不科学、不规范，理由重重，主要体现在：预算组织机构设置简单，参与人员不足，预算管理相关知识的掌握参差不齐，团队协作精神没有得到完全体现。缺乏对预算年度充分的预测与规划，也不根据部门情况及人员配备来进行合理的预算安排，单靠基期相关数据，加成某一比率就是编制完成的部门预算；对预算的严肃性认识不够，有些还没有列入国库集中支付的单位，想当然地认为只要单位账户有钱，年度中间可以隐瞒财政自身随意调整预算；另外政府收支分类改革后收入支出分类预算项目与科目的对应也模论文导读：糊不清，严重制约着单位预算工作质量的提高。各种预算资金性质含糊不清，无法全面编制预算。随着财政制度改革的逐步深入，各事业单位预算资金来源呈现出了多元化，预算单位实际编制的年度预算不能很好地加以分门别类、综合考虑，固有的定性思路在短时间内还难以扭转。上一页12
糊不清，严重制约着单位预算工作质量的提高。各种预算资金性质含糊不清，无法全面编制预算。随着财政制度改革的逐步深入，各事业单位预算资金来源呈现出了多元化，预算单位实际编制的年度预算不能很好地加以分门别类、综合考虑，固有的定性思路在短时间内还难以扭转。