阐释论“村财乡管”账户在村级财务管理中重要意义

论文导读：500元以下的，由经手人签字，村民监督委员会负责人审核签名，村委会主任审签；凡一次性支出金额在500元至1000元的，由村委会集体讨论决议，附书面意见，村民监督委员会审核签名，村委会主任审签；凡一次性支出金额在1000元以上的，由村民代表会议讨论决议，附书面意见，村民监督委员会审核签名，村委会主任审签。充分发挥了村委会、村民监
【摘要】加强村级财务管理是深化农村经营体制改革的必定要求，如何使村级财务规范运转，监督、有效管理。“村财乡管”账户的开设与运转，在规范村级财务管理中发挥了重要作用。
【关键词】“村财乡管”账户 村级 财务管理
“十二五”时期，是着力破除城乡二元结构壁垒、加快农业发展方式转变的重要时期。在工业化、城镇化快速推进过程中，维护农民权益的任务越来越重。在加快发展现代农业、转变农业发展方式过程中，创新农业经营体制的要求越来越迫切。在农村社会结构深刻变化、农村社会管理不断完善的过程中，加强管理、监督的责任越来越大。如何使村级财务规范运转，监督、有效管理，防止“小官大腐”现象，是农村廉政建设必须解决的理由。“村财乡管”账户的开设与运转，在规范村级财务管理中发挥了重要作用。

一、“村财乡管”账户设立运转的基本情况

固原市原州区推行“村财乡管”多年，一直以来效果都不是很好，2013年根据农业部、财政部、民政部、审计署联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）文件精神，以规范农村财务为基础，要求各行政村就近选择金融机构开设“村财乡管”基本账户，来执行村级财务基本核算任务。固原市原州区根据区内村集体经济发展不足，经济能力弱的实际情况，区委、政府两办下发了《原州区加强村级财务管理工作实施意见》和《原州区村级财务管理暂行办法》要求，以乡镇为基础，就近选择金融机构设立“村财乡管”专用账户。目前，固原市原州区11个乡镇在信用联社全部开通了“村财乡管”专用账户，运转良好。

二、“村财乡管”账户的重要作用

(一)明确了核算主体

坚持“四权”（资产所有权、使用权、收益权和处置权）不变的原则，村民委员会是农村集体资产管理的主体，村民委员会主任是农村集体资产管理的责任人。村民监督委员会有监督、核查村集体财务活动的职责。

(二)加强了收入管理

村级经营收入、财政转移支付资金、土地补偿费、村“一事一议”筹资筹劳资金、集体资产拍卖、租赁、发包收入，国家及有关单位和个人对村集体的补贴、扶持、捐助、奖励及村集体其他收入。必须使用《宁夏回族自治区村集体经济组织收款收据》先转入或缴入“村财乡管”专户，不得白条抵库，不得坐支，实现收支“两条线”，加强对村集体收入的管理。

(三)规范了支出管理

村级管理费用（办公费、交通费、通讯费、报刊订阅费等）；一事一议筹资支出；其他支出（道路建设、公益事业支出）等均实行报账制管理，严格执行“村级财务审批单”制度，村集体发生各项支出时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，必须注明用途并在原始凭证上签字，交村民监督委员会审核并签名，村委会负责人审签，报乡（镇）农经管理办公室审核，乡（镇）领导审批签字后方可支出。实行的“三审两签”制，使支出严格按照程序进行，规范了支出管理。

(四)实现了监督

村级凡一次性支出金额在500元以下的，由经手人签字，村民监督委员会负责人审核签名，村委会主任审签；凡一次性支出金额在500元至1000元的，由村委会集体讨论决议，附书面意见，村民监督委员会审核签名，村委会主任审签；凡一次性支出金额在1000元以上的，由村民代表会议讨论决议，附书面意见，村民监督委员会审核签名，村委会主任审签。充分发挥了村委会、村民监督委员会、村民代表大会的监督职能。

(五)落实了公开制度

乡（镇）农经管理办公室会计要定期为各村提供财务公开信息资料，各村每季度公开一次，所有公开内容一律存档待查。凡是本村群众普遍关心的财务活动，都要及时进行公开。财务公开的内容主要有：村级财务收支情况、土地征用论“村财乡管”账户在村级财务管理中的重要意义由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳情况等。

三、“村财乡管”账户在运转中存在的理由

(一)各乡镇重视不够

一是各乡镇农经管理部门已经撤并，不具备管理农村“三资”的条件和能力，所有乡镇没有专职农经人员，大部分乡镇农经人员都乡会计、民政、统计、办公室等各类工作。二是部分乡镇确定的农经人员不是财会专业毕业，不熟悉财会业务，造成村集体发生经济业务不会处理会计账务。三是乡镇农经人年龄层差不齐。年龄偏大，懂财会知识不懂电脑，连基本的报表都填不了；年青的是“三支一扶”学生或新考进的学生，都不是财会专业毕业，不懂财会知识。

(二)农民关心不够

实行家庭联产承包责任制后，大家都各干各的，不在一个锅里吃饭了，所以农民对村级事务的参与意识和监督意识不强，只要不是关系自身根本利益，看你村集体如何运作。加上农村专业管理人员缺乏，造成农村资金、资产和资源的支配和管理基本上由几个村干部说了算。

(三)监管力度不足

政府、监察、审计、财政、农牧作为监管单位，确没有明确的职责和责任，单凭原州区农经站业务指导单位去监管，显然力不从心。

四、采取的措施

虽然“村财乡管”账户在规范固原市原州区村级财务管理中发挥了关键性作用，但是由于体制和经济发展水平等因素的影响，也存着不可忽视的理由，需要从制度等方面采取措施加以改善，以便更好地发挥“村财乡管”账户在规范固村级财务管理中的重要作用。

(一)明确责任主体

加强村级财务管理需要法律法规和制度建设，明确责任主体。各乡（镇）人民政府负责本辖区内村级财务工作的管理和监督，各乡（镇）人民政府负责人为本辖区内村级财务监督的第一责任人。将村级财务管理纳入各乡镇综合考核中，引起各乡镇足够重视，配齐人员，加强监管。

(二)加强业务培训

财政、农牧部门要加强乡村两级财会人员的培训和指导，提高财务人员理论和业务操作技能，促使村级财务人员熟悉会计业务，适应村级财务管理工作的需要。

(三)理顺管理体制

对于各项法律法规和制度，必须加大执行力度，落到实处，坚决制止“村财乡管”账户管理中存在的“两张皮”现象，形成管账的也参与资金、资产、资源运转管理，村干部必须按照规定论文导读：区农经、审计、财政部门要认真履行职责，通过“两年一审一审两年”（外审），切实加强对村级财务的审计监督；各乡（镇）人民政府要加强对本辖区内村级财务审计工作，实行“一年一审”（内审）。村干部必须进行任期届满或离任审计。对检查和审计中存在的严重理由，按照《中国纪律处分条例》、《中华人民共和国会计法》、《宁夏回族
的程序进行管理。

(四)加大监管力度

一是加大联合检查指导力度。政府、监察、审计、财政、农牧部门加强“村财乡管”账户运转检查指导，及时发现理由予以解决，对不按规定执行的乡镇和个人进行通报。二是加大审计监督力度。按照《村集体审计条例》及其有关规定，区农经、审计、财政部门要认真履行职责，通过“两年一审一审两年”（外审），切实加强对村级财务的审计监督；各乡（镇）人民政府要加强对本辖区内村级财务审计工作，实行“一年一审”（内审）。村干部必须进行任期届满或离任审计。对检查和审计中存在的严重理由，按照《中国纪律处分条例》、《中华人民共和国会计法》、《宁夏回族自治区农村集体资产管理条例》及《宁夏回族自治区农村经济审计条例》等相关法律法规进行责任追究。
作者简介：刘小燕（1974-），女，汉族，宁夏固原人，宁夏大学行政管理学专业本科学历，现为中级经济师，长期从事财政工作。