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谈述行政事业单位加强财务管理策略

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论文导读:、“包袱账”等违规违纪行为。2.存在大量预算外资金。首先是冲击国家财政收入,削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的,但在分流收入的同时,并没有相应地分流财政支出,于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看,都必定导致预算内资金紧,预算外资
摘 要:行政事业单位财务管理,是行政事业单位管理的重要组成部分,是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段,也是依法行政和依法理财的重要保障。行政事业单位实行会计集中核算后,普遍存在单位重资金使用不重财务管理,会计核算中心注重核算而缺少监督的状况。行政事业单位的财务管理必须符合国家相关法律、法规和财务规章制度,行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度,完善内部监制约度,防止财产、资金流失、浪费或贪污、挪用。
关键词:行政事业单位;财务管理;理由;策略
1673-291X(2013)33-0192-02
收稿日期:2013-06-19
作者简介:王峰(1972-),男,江苏海门人,会计师,从事行政事业单位财务管理与内部制约研究。

一、当前中国行政事业单位财务管理存在的理由

1.财务管理人员和工作人员素质偏低,内部管理机制尚不健全。部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多,依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高,队伍不稳定,绝大部分财会人员一身多职,疲于应付,加之继续教育和业务培训工作缺位,各种先进的管理策略难以推行,工作停留在账表处理等日常业务上,工作得过且过,按部就班,只求过得去,不求过得硬,参谋监督作用发挥很不到位。单位内部管理体制和制度不够完善,80%单位内部未设专门的财务管理机构,多数是作为一个部门的一部分职能,由一人或多人。部分单位内部未实行统一的财务管理。有的还把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理,形成了“室室有收费,科科有财务”的混乱局面,违犯了“收支两条线”的财务管理规定;有的出现了“账外账”、“小金库”、“包袱账”等违规违纪行为。
2.存在大量预算外资金。首先是冲击国家财政收入,削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的,但在分流收入的同时,并没有相应地分流财政支出,于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看,都必定导致预算内资金紧,预算外资金松的理由。导致分配主体多元化和社会分配不公,诱发腐败。预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权,使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下,一些部门竭力寻找预算外的财源,“三乱”行为进一步蔓延。
3.财务管理制度不健全。主要体现在,(1)资金的管理不严,供应范围过宽,内部制度不健全,财经纪律观念淡薄,执行财经法规制度不严格,资金分配、支出存在严重的随意性;(2)在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞,票据管理使用比较混乱;(3)部分事业单位往来款项占据比例过大,有相当一部分属于呆账、坏账;(4)年终清理结算和财务结账不及时。
4.资产管理混乱。(1)有些行政事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离,货币资金管理有漏洞,资金安全存在隐患。大额开支使用支付,白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。收费、罚没收入等不入账,以虚列支出、资金返还等方式设置“小金库”;(2)一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严,普遍存在“重购建、轻管理”的现象,固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范,资产使用效率低,并造成国有资产流失。

二、行政事业单位加强财务管理策略

1.强化经费管理,发挥最佳效益。经费是用来确保各单位正常运转,支持行政事业单位发展事业的,在市场经济条件和公共财政体制下,经费使用要按照经济规律办事,一切从社会效益出发围绕中心工作发挥作用。对财政拨付的资金要追踪问效,尤其是一些大项开支要做到事前论证事中监督和事后审计,确保资金专款专用,提高资金使用效果。经费使用做到预算有审批,开支有计划,使用有审核以杜绝浪费,节约开支。财务管理工作要有科学理财的理念,善于当家理财,既要管好又要使用得当使经费发挥最大效益。要在完善手续、健全制度、防范风险上下功夫,制定完善一系列管理制度,经费管理制度、拨款审批制度等内部制约制度,建立完善的岗位责任制和内部稽核制度;单位和个人印鉴要分离,会计出纳要分设,保证不相容职务的分离;资金拨付审批和经费支出手续要完备,确保资金安全;所有账目都要做到定期核对,切实做到账账、账实相符。
2.加强预算外资金管理和监督。(1)全部上缴财政。国务院的有关规定已明确指出:“预算外资金是财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政管理。”这充分揭示了预算外资金的性质,是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金。(2)取消单位收入过渡户,确保预算外资金全额上缴财政专户。对预算外资金实行财政专户管理,是搞好预算外资金管理的前提。实行“收支两条线”管理,使其统一纳入单位综合财务收支计划,统筹安排。这样,使应缴款项由暗处摆到明处,有利于制约不合理支出,同时也为财务检查、审计工作提供便利,为清理整顿行政事业单位非法收入奠定基础,更有利于加强财务管理,防止腐败现象的发生。
3.严格制度管理,规范财务活动。建立健全单位内部财务管理制度,规范会计核算行为。要根据国家财经法律法规、事业单位会计准则和事业单位会计制度的要行政事业单位加强财务管理策略相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.求,结合单位实际,建立健全财务管理、资产管理、专项经费管理办法等有关内部制约制度。设置固定资产明细分类账,会同主管部门和财政部门合理确定专用基金提取比例,并严格执行其管理办法,使本单位的会计业务置于规章制度约束之中。要把是否按制度办事作为检验财务管理活动的一把尺子,经常衡量是否超出制度的范围和界限。
4.应加强固定资产的管理和监督。财政、审计和相关部门应加强行政事业单位固定资产管理的监督和指导,对存在固定资产没有明细账,固定资产账实不符的单位,应及时督促其按会计制度规到固定资产总账与明细账相符,账实相符,对新置的固定资产要及时记入固定资产账,处理的固定资产要及时下固定资产账,处置固定资产应按报批程序进行,严论文导读:格做到先报批后处置,重大固定资产的处置还应向主管领导汇报,这样可以从报批程序上防止国有资产的流失,也杜绝了腐败理由的产生。参考文献:安丽娟.浅谈行政事业单位财务管理中的理由.财经界:学术版,2010,(8).上一页12
格做到先报批后处置,重大固定资产的处置还应向主管领导汇报,这样可以从报批程序上防止国有资产的流失,也杜绝了腐败理由的产生。
参考文献:
[1] 安丽娟.浅谈行政事业单位财务管理中的理由[J].财经界:学术版,2010,(8).
[责任编辑 吴 迪]