简论气象基本建设项目竣工财务决算审计深思

论文导读：通病究其理由，除了一般性的建筑材料及人工工时费涨价因素外，我们认为更重要的理由是设计环节经济制约深度不够。设计是有效制约工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。由于设计人员对工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误，造成设计
随着气象基本建设资金投入的加大，项目竣工财务决算存在的理由日益突出，造成气象基本建设项目资金浪费，一定程度上制约了气象基本建设项目的建设质量。

一、气象基建项目竣工决算审计存在的理由与策略

2012年，我处对某市气象基本建设项目进行竣工决算审计后，归纳了五个方面理由，并提出了策略。

(一)财务缺陷

工程管理人员大部分是由气象专业人员组成，缺乏对工程财务管理知识的了解和认识，工程管理部门与财务管理部门缺乏必要的沟通，使得工程会计核算人员很难取得与工程有关的资料和信息。在编制财务决算报表时，经常出现大量调账现象，使财务核算工作很被动，影响了工程经费核算的准确性和有效性。有的工程项目的工程资料按施工单位保管，而财务资料按项目核算。在后续审计时，会使工程审计与财务审计的口径不统

一、增加审计时间和审计成本，降低审计效率。

在项目工程核算中，应注意重点把握以下几点：
一是合理设置账簿，科学设置科目。全面记录和反映气象基本建设投资计划的执行情况，随时了解资金的活动和收支情况，促使各单位合理使用资金，提高资金使用效益。设置会计科目既要适应气象基本建设资金活动的特点，又要考虑气象基本建设项目资金会计核算环节的需要。二是严格审核凭证，规范会计核算。对不真实、不合法的原始凭证不予接受。确保经济业务的合法性和真实可靠性，防止和杜绝违反财经制度、弄虚作假、铺张浪费和损害国家利益的行为，维护财经纪律，保护资金安全。要做到数字准确，摘要清楚，字迹工整，账证相符、账账相符、账实相符。三是准确划分类别。首先要明确投资到各个项目单位、单项工程、子项目上的工程投资、设备仪器上投资具体是多少，其次要明确摊销到各个项目单位、单项工程、子项目、设备仪器上的待摊投资具体是多少，再次是明确交付使用的各项资产的价值具体是多少。

(二)“三超”现象

“三超”即超投资、超概算、超标准情况。从审计情况看，大部分工程都不同程度地存在工程项目超概算理由。对于建设项目超概算的通病究其理由，除了一般性的建筑材料及人工工时费涨价因素外，我们认为更重要的理由是设计环节经济制约深度不够。设计是有效制约工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。由于设计人员对工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误，造成设计变更频繁，概算难以制约。
倡议在设计概算审批前，要聘请有关专家和工程造价评估人员组成前期评审组，参与工程初步设计和概算估价的审查工作，对设计方案进行充分的分析与预测，以便取得主动权和发言权，做到事前制约。

(三)合同疏漏

在审计过程中发现，建设单位对合同管理的重要性认识不够，建设、施工双方承包工程合同签订不规范、不严谨。施工合同相关条款定义不明晰，往往出现缺少条款、缺少签定时间和执行时间等理由。另外，预算编制不建全面，给工程计价取费留下活口，为竣工后高报工程结算打下伏笔。例如某单位在与施工单位签订承包合同时，未将专家评审会提出的倡议在合同预算中予以体现，而是在工程结算中以设计变更形式体现。使得原本十分严肃的合同失去约束作用，给工程结算造价审核带来难度和风险。

(四)工期延误

项目工期的实现涉及多方面的因素，在建设过程重视影响工期的因素并做出合理策略是工程顺利完成的关键，重点包括以下几方面：
1.严格合同签订程序和内容，特别是对影响工程质量和进度的环节，比如重要仪器设备的采购、土建和安装的进度节点等要严格把关，明确合同到期日双方应履行完毕的权责关系和范围。
2.充分预测工程施工过程中可能出现延误工期的特殊情况并制定应急措施，以尽可能减少不确定性因素对工程建设造成的影响。
3.对工程设计和概算评估要做出充分规划和预计，尽可能将有关费用纳入概算批复范围，避开工程后期经费使用出现纰漏，影响竣工财务决算及其他工作。
4.制定工程建设进度节点制度以及严格的奖惩制度，对因主观理由造成的工作延误，进行相应处罚，调动各部门、各环节工作积极性，从而保证工程建设的进度和质量。

(五)投资偏差

对于金额较大，延续时间较长的经费支出更应严格审批，由主管领导（两人以上）、工程项目负责人、项目工程组长、财务部门负责人、具体办事人员等五方予以确认，方可进行；对金额较少，延续时间较短的经费支出，可适当予以简化，但仍需三人以上予以确认。
工程资金支出主要由四部分组成：建筑工程投资费用、安装工程投资费用、设备投资费用以及工程其他费用。对于前三部分费用，严格按照概算批复内容，通过加强招投标工作、严格合同管理、加强工程结算审核、充分发挥监理机构作用等策略给予有效的制约；对于工程其他费用，尤其是建设单位管理费、设计费等，则应加大管理力度，重点把握各项费用的开支范围是否合理，是否符合工程概算批复的建设内容。

二、改善项目竣工决算审计的几点深思

要做好气象基本建设项目竣工财务决算审计，提高基本建设投资效益，总体思路是“一完善”、“二加强”、“三把关”。
一完善。就是完善基本建设财务管理制度。完善规范基本建设财政财务管理制度、法规是做好基本建设财务管理的首要条件。一是各级财政部门要根据财政部现有的《基本建设财务管理若干规定》，结合单位、地区实际，进一步完善、补充加强本单位基本建设财政财务管理规定。二是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要视情况向社会、群众公开，接受监督。
二加强。一是加强基建队伍建设。通过组织人员到外地学习、借鉴，通过参加培训等办法，不断提高基建队伍业务素质。二是要加强基建资金管理。这是基建财务管理的重点。基建资金在使用时，要严格按照“先存后批，先批后用”的原则，具体的可实行“四按”办法拨付款项。即：按气象基本建设项目竣工财务决算审计的深思相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.照基本建设进度拨付；按照基本建设支出计划拨付；按照基本建设管理程序拨付；按照各种来源渠道的资金同比例到位的原则拨付。拨论文导读：
付后，要进行跟踪监督，查是否专款专用，是否工程进度与拨付同步。
三把关。一是要把好项目建设的立项关。财务部门必须参与技术的经济的可行性分析和论证，确保立项准确性、科学性、项目建设的先进性、经济上的可行性、规模上的适度性、经济与环境生态上的同步性、防止项目建设重复性和“半拉子”工程、“钩鱼”工程、“豆腐渣”工程。二是把好项目建设关。首先，把好施工图预算关。财务部门要组织力量或委托社会机构对基建项目的工程预算进行审查，根据审查的工程预算来确定项目招标、投标的标底造价。建设工程预算未经财务部门及其委托机构审查的，财务部门应停止拨付款项，不办有关支付手续，并限期纠正。其次，要定期或不定期开展对项目建设的检查，查建设项目是否按拨款进度进行施工，是否按施工图方案施工，是否有偷工减料，是否使用假冒伪劣建筑材料。三是把好建设项目竣工决算关。建设工程项目完工后，财务部门要会同机构、建设单位要以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并做好交付使用国有资产部分的审查。对建设项目竣工财务决算全面实施审查之后，还要对项目的投资效果做一个总体评价。