研究宿迁市村级财务管理工作存在理由及改善策略

论文导读：
[摘 要] 加强村级财务管理工作对于农村的稳定及基层政权的巩固具有重要作用。目前，宿迁市多数村级财务所采取的“村账乡（镇）管”模式在实施过程中取得了一定成效，但还存在村级财务管理不受重视、会计基础薄弱、财务信息公开程度较低、管理水平滞后、农村财务人员队伍不稳定、会计监督不到位等理由。宿迁市应着力关注村级财务管理，制定并有效执行财务预算，健全村级会计核算基础，稳定农村财务人员队伍，以完善村级财务公开机制和会计监督体系，提高村级财务管理水平，推动农村工作有序开展。
[关键词] 宿迁；村级财务管理；存在的理由；改善策略
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一、引言
宿迁现辖沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园和市洋河新城，有104个乡（镇）和4个街道办事处，其中建制镇75个，村委会969个、居委会480个。近年来该地区发展势头良好，未来其能否继续保持高速增长的态势，将与其所辖区农村经济的发展密不可分。在推动社会主义新农村建设过程中，村级财务工作是农村工作的一大重心。目前，我国村级财务管理有广义与狭义之分，本文针对狭义村级财务管理即“村集体资产管理及村级财务管理制度建设”进行探讨。因为村级财务管理是村级组织中极易产生违规违纪、滋生贪污腐败的领域，其工作的好坏与否影响农村的稳定及基层政权的巩固。近年来，宿迁各级政府逐渐重视村级财务工作，目前宿迁绝大部分村级财务采取的是“村账乡（镇）管”模式，通常各乡（镇）所管辖的村子每周到乡（镇）财政所报账一次。这种村级财务工作的管理模式在实施中取得一定成效，但也暴露出不少理由。在当前宿迁创建现代农业示范市的大环境下，如何有效解决村级财务管理工作中的弊端已成为推动该地区农村工作有效开展必须面对的理由。

二、村级财务管理“村账乡（镇）管”模式的理解与评价

现阶段，可供选择的村级财务管理模式主要有四种：即村账村管、农村会计委派制、农村会计制以及村级会计委托制，而农村会计制又分为“村资乡管”、“村账乡（镇）管”与“村账乡（镇）双代管”三种具体模式。其中“村账乡管”模式通常要求各乡（镇）设立一个集中管理辖区内各村账务的专门记账机构，由其对村级集体经济组织的财务核算实行统一结算与管理并接受县级管理机构的监督与核审，而乡（镇）下面的每个村子则设立一名财务报账员，由其定期向乡（镇）专门记账机构报账。正所谓“会计在乡（镇）里，出纳在村里”。与“村资乡管”模式相比，“村账乡（镇）管”具有一定的进步性，主要表现在：该模式避开了政府过多干涉村事务的嫌疑，在确保资金所有权、使用权不变的前提下，在一定程度上强化了会计的监督职能，有利于村级各项财务制度的落实。但其也有缺陷，即“村账乡管”模式需要增设组织机构，成立的村账乡管办公室、农村财务办公室等必须配备人员和经费，这与政府倡导的“三减”政策有一定冲突。

三、宿迁所辖地区村级财务管理工作存在的理由分析

宿迁在村级财务管理模式选择时立市实情，确定了以“村账乡（镇）管”为主要模式村级财务管理制度。该模式在实践中取得一定成效，但也存在亟待解决的理由。

1.村级财务管理不受重视，村级财务收支少有预算

村账乡（镇）管模式下，很多村领导、村干部认为自身财务管理权限受到限制，抱着多一事不如少一事的心理，不太重视村子里的财务管理工作，目前，宿迁村级财务管理的无计划性已给村集体经济发展带来较大风险。尽管实行村集体经济组织财务预算可以使村级决策具体化、科学化，进而推动村级财务工作化、减少农村工作的盲目性。但现实中，宿迁只有较少的村子编制了村级财务预算，且严格按照“量入为出，收支平衡”原则编制财务收支预算的寥寥无几。

2.村级会计基础薄弱，财务违纪现象严重

目前，宿迁约有20%左右的行政村会计基础薄弱，不少村里的会计不按规定设置会计科目；记账凭证后附的原始单据缺失或与支出不相符；账簿设置简化处理，一般只开流水账，很少设总账、明细账、往来账等；登账、编报时间随意性很大，会计资料不按要求保管，会计交接存在很大漏洞。因为这些不良土壤，财务违规违纪时有发生。如部分村干部授意会计人员私设小金库或建立账外账，不严格按程序使用资金，村级资金被挪用、贪污、侵占、挥霍现象时有发生，致使白条入账现象较为普遍。为了对这些违法违纪行为进行隐瞒、有些村级财务人员自行或接受指令毁灭证据，造成无账可查的事实。

3.财务信息公开程度较低，村级财务管理水平滞后

村账乡（镇）管模式下，当乡（镇）所辖区行政村较多时，乡（镇）设立的村级集中记账机构或村级财务结算中心就需要配备较多的工作人员或利用信息化手段来提高工作效率，否则村级财务代管、服务的压力就会很大。目前宿迁村级财务信息化水平整体较低，使用财务软件生成公开内容的行政村偏少。信息公开中存在较多理由，如避重就轻，选择性公开内容；公开时间滞后，不少是为应付突击检查；半公开、假公开现象严重，公开信息的真实性难保证。正是因为不少村级财务信息的透明度、精准度打了折扣，使得其公开的内容总体可信度不高。

4.农村财务人员队伍不稳定，会计监督不到位

由于宿迁目前村级财务人员工资待遇偏低，往往很难招人留人。尽管一些大学生村官具备这方面的技能，但因其在乡村一般只待三年，加上“干涉”村里的“财务内政”有时会与村领导发生冲突，所以部分学生村官可能会选择意见保留。同时，在村账乡（镇）管模式下，乡镇专门的村级集中记账机构或村级财务结算中心一般人手有限，很难细致监督到其所或提供财务服务的下辖所有村，而不少行政村按规定设立的村理财小组流于形式，致使村民的监督作用很难发挥。
四、改善宿迁村级财务管理工作的策略 全文地址：www.7ctime.com/cwjblllw/lw47127.html上一论文：有关于新会计制度下的医院财务内部制约体系的建立