浅析电力企业财务有效分层分权管理

论文导读：行业竞争中不断提升财务风险应对能力。3、责任分明，目标明确分层分权管理体制下，各类人员和各级管理层对企业财务管理的目标和侧重点将区分开来，人尽其职，权责到人。企业的财务管理是企业管理的子系统，存活、发展和盈利是企业管理也是企业财务管理的最大目标。在分层分权的管理下，不同的人员从事不同的管理工作，管理
摘要：在当前全新的经济形势推动下，现代企业财务管理体制在不断探索，不断变化，采用分层分权管理已经变得十分重要。这一转变对于电力企业的发展同样重要。分层分权管理可以为电力企业增收节支，提高盈利。本文将从电力企业发展目前状况入手，分析分层分权管理对电力企业发展的必要性以及有效实行分层分权管理的科学性。
关键词：电力企业 财务 分层分权
一、引言
从世界上第一个有限责任公司成立到今天难以计数的大小公司遍布全球，企业已经成为国民经济的主要支柱。随着各国经济政策的变化以及世界全球化的发展，改革后的企业经济活动愈加频繁，企业组织结构趋于复杂化，企业管理更加精细化，这种全新的形势势必会促使各个企业建立现代企业财务管理的新体制，实行企业财务的分层分权管理。

二、电力企业财务管理的目前状况

很长的一段时间内，电力企业在我国处于垄断地位，在我国多年国民经济环境的影响下，电力企业对财务管理工作重视力度不够，对财务风险的制约力较弱。目前，我国电力企业虽然进行了全面改革，但是在财务管理的工作中仍然存在很多理由，这些理由制约着企业的长期发展。

(一)缺乏市场主体意识，财务管理意识淡薄

电力企业长期处于垄断地位，财务管理工作没有得到重视，管理者没有充分认识到财务管理工作在企业发展成长和生产经营活动中的重要作用。目前电力行业竞争日趋激烈，无论是上游的发电企业和设备供应商，还是下游的用电客户都会自主选择服务企业，但是鲜有企业能够意识到这一市场需求变化。

(二)缺乏财务风险制约能力，财务管理手段单一

电力行业的垄断性也削弱了电力企业应对财务风险的能力。多年前计划经济体制下的财务管理手段在今天看来，已经变得过于陈旧简单，并且存在许多不合理之处，但是不少电力企业还未采用科学的管理方式，致使全面预算、全面管理的工作一直不能有序进行。单调的财务管理手段将会大大降低电力企业应对来自政策环境、经济形势、经营竞争等方面的风险制约能力，阻碍企业的长期发展。

三、电力企业财务的分层分权管理

当前，电力行业存在的诸多理由印证了该行业的企业迫切需要一种有效的财务管理体制来改善财务管理目前状况，提升财务管理效率，增收减支，活跃企业流，提高企业利润率，以达到企业效益最大化。
电力企业存在的许多理由，其根源在于电力企业和其他企业一样，企业财务管理受到国家行政直接干预，权力没有全部回归企业本身，企业只具有最低层次的财务管理权力。面对这仅有的一点权力，企业仍旧权责不清，管理不到位，致使管理层次之间相互脱节。鉴于此种情况，电力企业财务管理实行分层分权管显得尤为重要。

(一)分层分权管理的内涵

所谓分层分权管理是指现代企业的两权、三层次管理。“两权三层”的基本架构如下图所示：
正如上图表示的逻辑思路，将所有者和经营者对财务管理的权利分开就是所谓的“两权分离”；而按照公司的组织架构，所分离的两权分别由股东大会、董事会、经理层实施，进行分层管理，这就是所谓的“三层分离”，即股东大会实行所有者财务管理，董事会实行所有者财务管理和经营者财务管理（也可以叫做法人财产的财务管理），经理层则是对企业财务进行经营管理。

(二)分层分权管理的法律基础

现代企业财务实行分层分权管理所依据的法律基础如下：

1、《公司法》明确界定了出资者的权利和义务以及出资者与企业的关系

在企业享有出资者全部投资的情形下，出资者对企业的所有权仅限于企业净资产的所有权，但是出资者可以按照股份比例参与企业的经营决策、红利分配和企业管理人员的选择，出资者也可以直接参与企业的管理，与此同时，出资者还要以其出资额为限承担相应的风险和相关责任。

2、《公司法》明确规定了企业是由出资者和企业内部的管理机构进行管理

中国企业，尤其是电力企业，受政府干预力度大，政府的行政管理在企业管理工作中占据主导地位。《公司法》的这条规定正是出于对企业管理权没有全部回归企业这一目前状况的考虑，将政企分开纳入法律条例中。

(三)分层分权管理的科学性

1、适用于公司制企业

这种分层分权管理适用于有限责任公司和股份有限公司，相对而言，国有独资公司这种特殊的有限责任公司虽然不设立股东会，但是这类企业的董事会也不能独立处理某些重大事件，诸如发行债券和资产转让等重要事宜还是要交由出资机构审批，所以这类公司的财务管理机制也是分层分权管理，即公司制企业都可以采取分层分权的财务管理模式。

2、企业财务管理权的回归

实现政企分家对于现代企业的好处不言而喻，在权责上不会出现大包大揽的现象。现代企业的财务管理权回归企业，有利于企业注入新的思想和血液，加强市场主体意识，加强财务管理调控，在行业竞争中不断提升财务风险应对能力。

3、责任分明，目标明确

分层分权管理体制下，各类人员和各级管理层对企业财务管理的目标和侧重点将区分开来，人尽其职，权责到人。企业的财务管理是企业管理的子系统，存活、发展和盈利是企业管理也是企业财务管理的最大目标。在分层分权的管理下，不同的人员从事不同的管理工作，管理人员之间的密切配合将推动企业的长期发展。在财务管理中，股东会侧重于出资者的目标，董事会着眼于提高资金的使用效益，经理层则是在保持企业短期偿债能力的前提下活跃企业的流，两权三层的密切配合能科学地管理企业，使企业管理工作合理化，科学化，从而达到企业效益最大化。
参考文献：
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[3]庄建.试论企业集团财务的分层分权管理[J].中国经贸，2013（22）：43-44 全文地址：www.7ctime.com/cwjblllw/lw47108.html上一论文：阐释县级公立医院财务管理途径