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关于国库集中支付下高校财务内部制约

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论文导读:
摘要:为保障建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体系,加强国家公共财政管理,财政部于2001年制定了《财政预算国库管理制度改革方案》,此方案下达后我国各地区便逐步开始了国库支付制度相关的改革与实践。国库集中支付制度改革对于加强国家财政监督作用重大,同时是财政管理制度改革层面的重点所在。高校作为传播知识、传承文化、开展科研、培养人才的特殊组织,既区别于行政机构,也不等同于其他事业单位,是作为社会组织的第三部门。国库集中支付制这一改革使高校的资金运作方式发生了转变,使其在内控的关注点也发生了转移。本文首先分析国库集中支付制度对高校财务内控的影响,进而总结高校财务内控目前状况,最后提出强化高校财务内部制约的策略与倡议。
关键词:国库集中支付;高校财务;内部制约
国库集中支付制度使得财政资金缴付方式发生了重大变革,这一变化对财政部门及当今所有预算单位产生了重要的影响。国库集中支付制度实施效果明显。具体表现为高校的资金管理比之前更为规范,财政资金的使用效率也得到了明显的提高,高校财政资金运转的透明度和财政管理体制也得以提高,另外,由于财政部门从各个层面加强资金的审批和把控,一定程度上更加有利于国家的宏观调控与管理。国库集中支付制度是指财政部门将财政性资金归入一个国库单一账户体系进行集中性的管理,所取得的收入纳入国库或者财政专户,而发生支出时,各预算单位在预算范围内根据实际支出需要提出用款申请,经过财政部门相关支付机构审核通过后,将财政资金通过国库单一账户体系划拨到收款单位账户。在这个支付过程中,显而易见的是各预算单位的财政资金管理的分散性理由的弊端不复存在,对高校来说其财政资金的运作方式发生极大地变化,同时,国库集中支付制度的实施对其财务内部制约产生了深远的影响。

一、国库集中支付制度对高校财务内部制约的影响

近年伴随着国家教育体制和财政宏观格局的变化,地方高校经济层面的各项活动大幅度增加且越发复杂,学校办学规模迅速扩张,用资流量也成倍增长,资金运作方式多样化特征凸显,而现有的内部管理制度不能够满足学校发展的管理需要,高校迫切需要完善当前财务内部管理体制,建立科学合理有效的财务监督和防范体系,以满足学校的用款需求和学校快速发展的需要,进而在一定程度上保证学校的财产安全,提高教育资金的使用效益。加强内部制约是高校改革和顺利发展的需要,也是提升自身竞争力的重要保证,它不排斥国家财政政策的实施,与现行国库集中支付制度也相适应。

(一)国库集中支付制度利于高校内制约度建设

自国库集中支付制度实施以来,高校的资金管理特征变化明显。主要反映为用款计划申报流程的变化。在收到经过批复的高校年度财政预算申请后,高校依据财政部门批复的年度财政预算在国库支付系统中自行录入本预算单位的用款计划,报上级主管部门批复审核。在批复的审核过程中,主管部门严格规范资金的使用用途、科目性质、金额等用款申请信息。主管部门审核后继续上报财政部门。待财政部门审批复核后,一级预算单位将符合条件的用款计划分别下达二级甚至二级以下的预算单位。从以上用款计划批复流程来看,财政部门基本实现了对财政用款资金的全过程监督,避开了暗箱操作等资金无法透明化理由,进而保证了资金支出符合预算原则,进一步防范了预算单位财政资金的风险。上述规定在一定程度上为高校的内部制约制度的顺利实施创造了良好的条件和有利保障。

(二)国库集中支付加强了高校财务内部制约

高校的财务工作在预算管理办法中,要遵循统一领导、权责结合、收支平衡以及公开性的原则国库集中支付下高校财务的内部制约由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.,按照国家有关方针政策、学校事业发展规划及近期发展目标,结合上年预算执行情况并对本年的增(减)收、增支因素分析测算后,据学校的总体财力情况编制年度预算方案,预算方案力求调研细致、论证充分。另外,要完善预算的调整制度,仍坚持量入为出、当年收支平衡的原则,完善预算管理体制,提高财务内控中资源的使用效率。而在国库集中支付下,高校需要首先提交年度部门预算,经财政部门审核通过后,高校据此预算在国库支付系统上编制用款计划并提交财政部门审核,待财政部门批复完毕,高校才可以按照批复后的额度规范使用财政资金。在上述来回审核批复的过程中,财政部门要求高校的部门预算要准确详细,资金的使用计划要更加明确不得含糊。并且对财政支付中的直接支付和授权支付给予比例限制。可以说,国库集中支付制度的实施,更加规范了高校资金的使用计划,加强了各部门运用财政资金的严肃性。同时,由于财政资金不似先前需要层层转拨,减少了资金在拨付过程中的沉积,进而盘活了财政资金的使用效率,最终使得高校的财政资金管理更加规范合理。在一定层面上,高校财务的内部制约和国库集中支付两者之间是互通的,有着异曲同工之妙,两者之间不乏较强的适用性。

(三)国库集中支付提供了良好的硬件基础

纵所周知,国库支付系统是一个强大的计算机系统,其后必须有强大的数据库作为支撑。现代化的财政管理系统在整个国库集中支付过程中作用重大,可以说没有强硬发达的网络系统便没有当今的财政支付系统。国库集中支付系统建立的信息网络平台发挥了资源共享、资金的动态管理和预算资金支付等作用。而信息网络平台的建设要求高校自身要不断加强计算机网络建设,这就为高校的会计电算化提供了更为有利的条件,同时也为部门财务制约创造了良好了技术环境。

二、高校财务内控的目前状况

(一)内控效果不强,财政支付没有完全实现与高校财务系统的全对接

在高校财政资金的使用过程中,会计核算系统和国库集中支付系统分别是两个不同的经济事项录入系统,各有各的使用要求和管理规范,财政用款计划和具体资金的使用不一定相符,财政资金的支付并没有实现完全相通。拿当今试点高校作比,虽然财政部门严格规范财政资金的使用,要求提供资金申请扫描电子文件等相关支撑材料,还要求国库支付系统与会计核素系统实现全对接,实施效果如何暂时没能够普及开来。高校会计核算除在“记账”、“核算论文导读:”等环节与核算中心相通之外,其他相关业务便在核算中心的监控之外。如此管理便容易出现监管上的“真空”地带,无法发挥财务内部制约的优势,财务报告失真存在较大的隐患。相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.上一页12
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