研讨利益相关者视角下民办高校财务管理制度

论文导读：　目前，民办高校的财务管理工作较侧重于会计核算，财务分析等财务管理方面的功能强调的较少。由于民办高校的筹资方式较为单一，从而弱化了财务筹资的功能。由于民办高校的组织性质，财务分配的功能无法得到体现。财务监督的功能虽有所体现，但更多地是反映在事后监督上。这些情况就导致了民办高校的预算编制和会计核算不尽完善，
摘 要 随着民办高校办学规模的不断扩大，其财务管理制度的缺陷日益明显。本文从利益相关者的角度出发，对民办高校的相关利益者进行划分，明确相互关系，据此分析这种关系所引起的民办高校财务管理制度的要求，然后站在不同利益相关者的角度提出如何完善民办高校财务管理制度。
关键词 民办高校;利益相关者;财务管理制度
随着我国的高等教育从精英教育转变为大众教育，民办高校的发展也得到了长足的进步，已成为我国高等教育的重要有机组成部分。简单的会计核算和信息提供已经无法满足财务管理工作更深层次的要求。作为包含了较多相关利益者的社会组织，不同的利益相关者对高校的影响和利益诉求是不同的，这就容易出现利益冲突。因此，这就要求民办高校的财务管理工作必须站在不同的利益相关者的角度，最大限度的满足各个利益相关者的利益诉求，从而避开发生利益冲突，推动各利益相关者之间协调和谐发展，共同推进民办教育事业的有序健康发展。

一、民办高校财务管理的利益相关者构成分析

现代企业是多边契约关系的总和，要确定科学的财务管理目标就要考虑所有利益相关者对企业的影响。企业的利益相关者除了包括股东之外，还包括债权人、企业经营者、客户、供应商、员工和政府主管部门等。在确定企业的财务管理目标时，不能忽略利益相关者群体的利益。作为一个典型的利益相关者的组织，民办高校所涉及到的相关者更为复杂和广泛。

1.民办高校利益相关者构成分析

民办高校是民办非企业单位，所以不同于一般企业，不存在严格作用上的股东，并且涉及的利益相关者更为广泛。根据重要性和影响力的不同，将利益相关者划分为三类：（1）、民办高校的举办者（出资人）、管理者、教职工、学生和政府主管部门，这类利益相关者对于民办高校的重要性和影响力都较高;（2）、学生家长、用人单位等，这类利益相关者对于民办高校重要性较强，但影响力较低;（3）、对民办高校影响力和重要性都相对较低，如校友、合作企业、兄弟院校等。

2.民办高校利益相关者的财务管理职责

（1）筹集资金的利益相关者（举办者等）
资金筹集是指企业通过各种方式和法定程序，从不同的资金管道，筹措所需资金的全过程。对于民办高校来说，无法像公办高校那样取得财政拨款的大力支持，筹资在财务管理工作中具有举足轻重的地位。目前我国的民办高校的资金来源较为单

一、主要是举办者的出资，与此同时，银行贷款、合作企业的投资和社会捐赠也是重要来源。

（2）办学结余分配的利益相关者
对于民办高校来说，由于其民办非企业的组织性质，决定了不能进行利润分配，根据《民办教育推动法》的规定：“民办高校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家的有关规定提取其它的必须费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报。”办学结余首要是用于保证学校软硬件、教职员工的福利待遇的提高，确保教学有序健康的发展。
（3）财务监督的利益相关者
民办高校的财务监督可以分为内部监督和外部监督，内部监督是指财务或审计部门依据年度财务预算对各部门进行监督。外部监督是指债权人（贷款银行）、政府主管部门、审计等进行的监督。

二、民办高校财务管理存在的理由

1.民办高校财务管理制度不能完全适应形势发展

我国的民办高校财务管理制度已经不能完全适应民办高校发展的形势。以江苏省为例，民办高校的财务管理制度制定于2002年。经过10来年的发展，民办高校经济业务活动也较之前多样和复杂，因此要适时修订相关制度以适应民办高校发展的要求。

2.民办高校财务管理的功能发挥的不建全面

目前，民办高校的财务管理工作较侧重于会计核算，财务分析等财务管理方面的功能强调的较少。由于民办高校的筹资方式较为单一，从而弱化了财务筹资的功能。由于民办高校的组织性质，财务分配的功能无法得到体现。财务监督的功能虽有所体现，但更多地是反映在事后监督上。这些情况就导致了民办高校的预算编制和会计核算不尽完善，不利于提高民办高校财务管理水平。

3.财务信息需求者所获财务信息的不对称

民办高校的财务工作者要向利益相关者提供他们所需的财务信息，由于利益相关者需求的不同，使得他们所获信息出现了不对称的现象，包括学生在内的核心利益相关者无法全面了解民办高校的各项财务制度、财务状况等，不利于其在财务制度建设中发挥作用。

三、完善民办高校财务制度的倡议

1.构建多元利益相关者参与的财务治理机制

我国的民办高校的资金来源基本上依靠投资者的初始投资和后续的学费收入，无法充足保障民办高校的资金需求。通过构建多元利益相关者参与的财务治理机制，充分发挥利益相关者的自身优势，积极拓展融资渠道，为民办高校提供充足的资金支持。

2.强化财务管理的内制约度

内部制约对于一个单位来说极其重要，通过强化内制约度，杜绝贪污浪费、切实提高财务管理水平和资金的使用效益，把有限的教学经费用好。同时，由于民办高校的发展，财务业务更加的复杂和多样，这就要求加强财务管理人员的业务素质和服务意识，使得其业务能力能适应民办高校要求。

3.树立财务风险意识，提高把控财务风险的能力

在财务管理和会计核算的基础上，结合财务风险的敏感性指标，建立财务风险预警体系。通过此体系，分析风险的成因，包括内外部因素，设立预案机制，提前采取措施规避财务风险，从而使得民办高校健康发展。
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